市政规划与管理.doc

市政规划与管理形成性考核册参考答案采取课堂小组的形式,理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。参考答案: 一、我国传统市政管理职能的特点: 1 、经济管理职能广泛而突出; 2 、对其负责的事务管理控制程度高; 3 、综合性的社会保障服务职能较弱; 4 、独立性的职权较少; 5 、职权与职责相脱节。二、我国传统市政管理职能的弊端: 从市政职能的主体来看, 体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制, 从政府与社会、与市场的关系来看, 政府管得过多、过细, 政企不分, 政社不分, 城市政府自然也不例外; 从纵向关系来看, 中央集权过多, 上级政府集权过多, 城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进, 这种状况逐渐有所好转, 但仍未从根本上解决问题从市政职能的范围和重心来看, 职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管, 如社会服务、社会保障等; 从纵向关系看, 城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看, 单纯依靠行政手段, 以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。三、我国传统市政管理职能弊端的改革: 我国经济体制方面的转轨性改革, 要求市政职能要有相应的巨大调整, 以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后, 进一步地把间接管理具体化, 宏观职能与微观职能相结合, 市场规制职能与城市服务职能相融合, 仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能, 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是: (一) 实行市政职能的分解, 就是对原有市政职能进行具体分解, 划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。通过职能分解, 确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件, 将职能具体化, 理顺内部和外部的工作关系, 从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。(二) 加强市政管理的法治化、制度化建设, 市政管理是法治管理, 各种市政决策都要依据法律。为此, 必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上, 做到政务公开, 提高管理的透明度, 使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。(三) 科学配置市政职能职位, 在对市政管理职能进行分解的基础上, 要科学配置市政职能职位: (1 )同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;( 2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口;( 3 )进行综合管理,对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门, 以减少部门之间的摩擦, 从而提高市政管理的效率性。(四)加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治