“十一五”规划与“十二五”规划比较.doc

“十一五”与“十二五”规划在区域发展方面的比较前言区域发展不平衡是我国的基本国情,区域发展战略是国民经济整体战略的重要组成部分。解决好区域问题,不仅关系到不同地区比较优势的发挥,关系到宏观经济的稳定性和协调性,而且关系到中华民族的向心力与凝聚力。党中央、国务院历来高度重视区域发展问题。“十一五”以来,在科学发展观的指导下,我国区域发展呈现出一系列重大积极变化,但仍存在诸多亟待解决的突出矛盾和问题,必须把促进区域协调发展摆在更加重要的位置。总体目标“十一五”根据资源环境承载能力、发展基础和潜力,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求,逐步形成主体功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。“十二五”实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路,科学制定城镇化发展规划,促进城镇化健康发展。“十一五”以来,中央完整地提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域协调发展战略。在这一战略指导下,国家批准实施了一系列重大区域规划和区域性政策文件,区域政策体系不断完善,并日益呈现出细化、实化和差别化特征,推动形成了我国区域发展生动活泼的良好局面。地区发展差距扩大的势头得到有效遏制,2008—2011年,中部、西部和东北地区经济增速连续4年超过东部地区,东部地区“一马当先”的增长格局逐渐被打破;区域经济增长极不断涌现,全国经济增长重心区从南到北、由东至西不断拓展;对欠发达地区的扶持力度不断加大,中央调整完善了对欠发达地区的帮扶机制,形成了经济、干部、人才、科技全方位对口支援新格局;区域合作深度和广度进一步加强,国内、国际区域合作深入开展,合作形式和内容越来越丰富;区域政策体系更加完善,区域政策目标从过去单纯追求经济增长向经济、社会、生态全面协调发展转变,国家主体功能区规划从战略层面上进一步明确了不同区域不同空间的功能定位,区域调节手段正在从相对单一的行政计划手段向综合运用经济、法律、行政手段转变。尽管我国区域发展取得了明显成效,但仍存在诸多亟待解决的突出问题。地区发展差距依然较大,中西部和东北地区与东部地区的绝对差距仍在拉大,中西部地区基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在,基本公共服务能力薄弱、水平较低;经济持续增长的基础比较脆弱,中西部地区多为资源输出型为主的省份,产业结构比较单一,效益总体不高,发展稳定性较差;面临“赶”与“转”的双重压力,中西部地区发展滞后,必须实施赶超战略,努力缩小与东部沿海地区的差距,同时又必须坚持贯彻“主题”和“主线”,促进经济发展由粗放型向集约型转变,经济增长由政策刺激向自主增长有序转变;东部地区转型升级压力进一步加大,虽然近年东部地区结构调整迈出新步伐,但在创新平台建设、研发投入、人才培养和企业家精神培育等方面与世界先进水平相比还有不小差距,产业结构有待优化、需求结构不合理、能源资源约束强化等深层次问题比较突出;促进区域协调发展的体制机制还不完善,区域间无序竞争和低水平重复建设问题依然存在,区际间利益关系调整还缺乏科学的制度规范和法律保障。基于此,“十二五”规划总体目标在保留“