中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区行政执法案卷....doc

中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区行政执法案卷评查办法(草稿) 第一条为贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)、《广东省行政执法责任制条例》和《广东省各级人民政府行政执法监督条例》,加强行政执法监督,规范行政执法行为,提高行政执法水平,维护公民、法人和其他组织的合法权益,结合中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区(以下简称南沙片区)实际,制定本办法。第二条本办法所称行政执法案卷,是指行政执法主体在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付等行政执法行为过程中,制作和收集的有关立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等法律文书和材料,经整理归档形成的卷宗材料。行政执法案卷评查(以下简称案卷评查),是指对上述材料进行检查、评议并实施监督的活动。本规定所称行政执法主体是指南沙片区管委会、南沙开发区管委会和区政府及其下属的具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。第三条本办法适用于南沙片区的案卷评查工作。第四条政府法制机构负责牵头组织行政执法案卷评查工作小组(以下简称评查小组),会同自贸办、监察局、编办、人力资源和社会保障局、财政局等有关部门,组织、指导、监督案卷评查工作,每年定期开展对各行政执法机关的案卷进行评查。第五条案卷评查坚持依法、公正、公开、统一标准的原则,客观评价行政执法行为。实施案卷评查应当遵守档案管理和保密规定。第六条评查小组可邀请有关专家、学者、执法机关人员参与案卷评查,但应邀参与案卷评查的执法机关人员不得参与对本单位的评查。评查小组成员单位的人员也不得参与对本单位的评查。第七条行政执法主体应当建立行政执法案卷的制作归档制度,在行政执法行为结束之日起30日内,依法将实施行政执法行为过程中形成的文书材料立卷归档。上级行政执法主体对行政执法案卷的制作归档有统一规定的,按照统一规定处理。第八条行政执法案卷应当全面真实反映行政执法活动,体现行政执法行为的合法性、适当性和规范性要求。具体要求包括:(一)行政执法主体合法,行政执法人员具有执法资格;(二)行政执法行为有法定依据;(三)行政执法行为遵循法定程序,不超过法定期限;(四)事实认定清楚,证据充分,适用法律、法规和规章准确;(五)行使自由裁量权裁量适当,并在执法决定书上说明理由;(六)行政执法文书使用符合法定要求,有关记录内容清楚,格式规范;(七)行政执法文书送达符合法定形式与要求;(八)行政执法决定的执行符合法定形式与要求;(九)行政执法文书和材料的立卷归档符合立卷归档有关规定;法律、法规和规章规定的其他要求。 第九条政府法制机构应当定期或者不定期组织开展案卷评查,每年至少组织1次。案卷评查应当结合实际,采取随机抽取案卷评查、选送案卷评查等多种方式。案卷评查的具体方式以查阅行政执法案卷为主,结合听取汇报、问卷调查、电子信息统计等方式。第十条组织开展案卷评查,按照以下程序进行:(一)组成评查小组,制定案卷评查工作方案,明确案卷评查的时间、范围、步骤、时限、标准和要求等;(二)向行政执法主体发出案卷评查书面通知;(三)行政执法主体根据案卷评查工作方案报送一定期限内的行政执法案卷目录,由评查小组按比例随机抽取行政执法案卷;或者由行政执法主体按要求提供自选行政执法案卷;(四)根据案卷评查标准