公文规范.doc

. 公文规范公文的概念 1 、什么是文书从文书学、应用写作学的角度来说,文书就是应用文。它是机关、团体、企事业单位和个人, 在日常工作、生产、学习和生活中, 办理公私事务使用的、具有直接实用价值和一定惯用文章体式的文字材料。文书可分为公文和私人文书两大类。 2 、什么是公文、文件公文是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中所形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书, 是传达贯彻党和国家的方针、政策, 发布行政法规、规章和管理规定, 施行行政措施和领导管理职能,请求和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要手段和工具。人们常把公文称作文件。习惯上,泛指时称“公文”,专指时称“文件”。公文的分类按发文机关的行文方向划分,可分为上行文、下行文、平行文。根据内容涉及秘密的程度划分, 可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件、秘密件、机密件、绝密件。根据处理时限的要求划分,可分为平件、急件、特急件。根据来源划分,可分为收文、发文。根据处理方式划分,可将收到的公文分为阅件、办件。从物质载体的角度分类, 有纸质文书、感光介质文件(如. 照片) 、磁介质文件(如磁盘) 、电子文件等。根据形成和使用的公务活动领域划分, 可分为通用公文和专用公文。领导和管理人员必须重视办文工作(一) 公文是实施领导和管理, 依法行政, 进行公务活动的重要工具。(二)是反映单位形象的门面和窗口。(三)是体现领导和管理者素质的重要渠道。(四)新形势对办文提出了更高的要求: 1 、入世与国际交流、接轨。 2 、加速推进民主化进程、政务公开。 3 、电子政务的实施。 4、《国家行政机关公文处理办法》等新规定出台, 办文不是简单的行政行为,而是法律行为。 5 、人员更迭和轮岗。当前办文工作的主要问题(一)文山会海、文牍主义、形式主义仍然严重存在。(二) 公文中说假话, 谎报政绩, 掩盖真相, 不实事求是现象时有发生。(三)公文格式不规范。(四)误用乱用公文文种现象比较多。(五)公文处理不规范。(六)对公文处理工作不够重视。为了提高公文的有效性和权威性, 维护机关单位的公众形象, 必须加速公文处理工作的规范化、制度化、科学化, 努力提高公文质量。. 公文规范包括公文格式规范、公文文种规范、公文处理程序规范、公文写作规范。一、公文格式规范公文的文面格式,指公文正式文本的印制规格样式。公文文面格式的类型 1 、公文式文面格式。即公文格式。是使用最多的文面格式。 2 、专业规范文本式文面格式。如合同规范文本、行政执法文书等。 3、一般文章文面格式。如会议讲稿、调查报告、总结等。公文格式指公文各组成部分( 要素) 的文字符号在载体(纸张)上排列的规定。(一)公文各组成部分(要素)及其标识规则 1 、眉首(文头部分) 眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素, 位于公文首页上端。这部分用一条与版心等宽的红色反线(通栏红色细实横线)与主体部分隔开,以使文面美观、醒目。党的领导机关的文件, 其间隔横线正中常有一颗实体五角红星。(1 )份数序号。党的机关的秘密文件、行政机关的机密和绝密文件均应标明份数序号。如有必要, 发文机关也可以对不带秘级的公文编制份数序号。每编一个号, 用阿拉伯数码顶格标印在版心左上角第一行。应根据印发公文数量来确定编几位,但至少不应少于两位数。(2) 秘密等级和保密期限。《保密法》规定国家秘密分为. “绝密”、“机密”、“秘密”三级。公文如需标识密级, 顶格标识在版心左角份号之下一行位置, 两字之间空 1字。如需同时标识保密期限的,在密级之后标识★号,然后标识保密期限。(3 )紧急程度。按实际需要分别用“特急”、“急件”表示;党的机关公文用“特急”、“加急”;紧急电报用“特提”、“特急”、“加急”或“平急”。紧急程度标注在版心左上角密级下面一行,单独使用则标注在版心左上角第一行位置。(4 )发文机关标识。一般由发文机关全称或规范简称加“文件”组成(俗称大版头) ,居中排一行。确有必要,也可在发文机关名称后面加一圆括号, 括号内标注发文的文种(俗称中版头), 或者只列发文机关名称( 俗称小版头)。党的机关公文常用三种版头, 政府机关公文常用大版头和小版头, 小版头主要用于函件,俗称函件版头。发文机关标识用小标宋体字,红色标识。标识的位置,第一种用于平行文或下行文, 发文机关标识上边缘至版心上边缘为 25mm , 以用于标识份数序号、密级和紧急程度, 即使上述 3 要素均不需要标识, 也要留出这段空白。也就是说, 发文机关标识位置应自主页边起留出天头 37 mm+25mm = 62mm 的距离。第二种仅限于上行文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm ,留出空