十三届三中全会-383改革方案构想-.doc

十三届三中全会”383改革方案构想”本文来自:证券时报网(处参考:http://kuaixun./2013/1028/,国研中心发布“383”改革方案,凝聚了社会共识,提出三位一体思路、八个重点领域及三大突破口。方案囊括了行政、产业、土地、金融、财税、国资等重要改革,并给出了清晰的改革方向,尽管这仅仅是国务院的研究机构的一份研究性质的建议报告,但这样完整和体系的规划有利于市场形成一致的预期。改革涉及A股市场的题材主要有土地流转、放开对进口原油、成品油、天然气的限制,放开组建若干家油气管网公司(油改、气改)、铁路引入市场化、以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区(中日韩自贸区概念股)等。海通证券认为,方案推动行政、垄断、土地、金融、财税、国资、创新和涉外八大改革。其中行政改革主要方向是职能转变和简政放权,提高政府运行透明度和官员财产公开是难点。基础产业改革按进展快慢和由易到难排序均为“电信、石油天然气、电力、铁路”,改革任重道远。兴业证券认为,方案定调“大规模基础设施建设时期结束”。这是方案的基调和提出本方案的原因。也意味着未来基建增速放缓将是中央政府主导的方向之一。同时,规划总制定的国有土地出让制度改革,也意味着从资金来源端抑制地方政府的投资冲动。方案坚持“市场化”思路。无论是政府职能转变、企业市场化改革,总体上都是让市场发挥更大作用的思路,政府逐渐退出市场完全可以胜任的领域。此前新政府执政以来推行的各种中长期改革,贯穿在其中的一条主线就是“市场化”。本方案在整体上仍是贯彻了这一主线。分析认为,土地改革和人民币国际化是最大的两个红利。农村土地改革将增加农民财富。允许农村集体土地与等进入非农用地市场,首先将明显增加了市场上的土地供给;其次,将给农村土地带来合理定价,并增加农民财富。土地改革的核心是提高土地使用效率和实现土地收益的合理分配。农地确权是土地流转的基础。土地流转分类推进:农用地承包经营权流转将步入快车道。经营性建设用地流转全国铺开尚需时日,非经营性建设用地的流转政策仍非常保守。相关概念股包括:亚盛集团show_quote(600108)、罗牛山show_quote(000735)、辉隆股份show_quote(002556)、北大荒show_quote(600598)等等。金融改革归根到底要实现金融资源市场化,解决供给和需求存在的错配关系,让最有活力的市场主体获得资金;未来改革主要是两个大方向:利率汇率市场化与资本项目开放,以及建立多层次资本市场。人民币国际化:外在的潜在红利。方案明确提出“十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币”,从总量层面来看,如果外部对人民币及人民币资产的需求上升,将从资本总量层面缓解国内的融资压力。分析称,“383”方案较有新意地提出“把基础养老金、司法、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权”和“国民基础社会保障包”制度。国资改革提出以国有资产资本化为重点,参照新加坡淡马锡资产管理公司模式,建立和完善出资人制度和职业经理人制度。“383”方案仅为课题而非正式文件,且因涉及利益巨大,可凝聚共识但许多内容短期难以实行,需逐步推进。五方面详解“383改革方案”报告:推动要素市场化改革国资改革完善治理方式推进股权多元化□本报实者毛万熙国研中心的方案提出,以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革。业内人士认为,方案有可取之处,但仍有待在国资改革的核心问题上取得实质性突破,同时应完善部分措施在实际中的可操作性。中研究员李锦支持方案中提出的推进国企公司制改造、股权多元化或做出安排上市的提法。这样有利于优化资源配置。民资是巨大的存量资本,股权多元化可以吸引民资支持国企发展壮大。另外在国有控股的上市公司中,一股独大现象比较明显,股权多元化有利于中小股东获得更多发言权。方案建言,国资委依据已定的经营目标和考核机制,对各类国资运营基金进行监督管理,并任免其负责人。分析人士认为,该种做法有利于统一国资的出资人,解决资源、文化、金融等国资多头管理的问题。李锦表示,国资委对很多国有资产不能监管,长期看,过度分散对于监管是个很大的问题。国资管理要统一集中,这是个基本方向。不过,司法领域专家表示,对于此问题各界分歧太大,需要各方利益重新调整,短时间内难以推动。李锦表示,该方案对于政企分开和现代企业制度这两个国资改革的核心问题没有过多涉及。现代企业制度的建立关键在于股份制、董事会,方案在董事会改革方面没有多强调。如果董事会还是政府或国资委任命,相当于是政府管理、董事会虚设,政企没有分开,企业的事情政府也管不过来。如果董事会这一刀切开了,将是国企改革实质性推进。李锦表示,虽然起草者