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内蒙古大学
硕士学位论文
内蒙古自治区节水型社会建设研究
姓名:张世江
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:张志忠
20100501
内蒙古自治区节水型社会建设研究摘‘要努力建设节水型社会,是内蒙古区情、水情的必然要求。本文在分析国内外节水历程的基础上,以我区建设节水型社会现状及存在问题为分析对象,运用所学的公共管理知识,着重探讨和分析了建设节水型社会与我区经济社会可持续发展的关系,阐述了我区建设节水型社会的紧迫感和必要性;通过对我区建设节水型社会目标和重点布局分析,论证了我区建设节水型社会是经济社会发展的必然选择;重点强调了转变发展观念、调整治水思路是节水型社会建设成败的关键,提出了规范各项建设节水型社会的行政法律制度是保障,只有实现机制和体制创新,才能最终实现水资源可持续利用有效支撑我区经济社会可持续发展,才能完成建设节水型社会的艰巨任务。关键词:内蒙自治区水资源节水型社会可持续发展内蒙古大学公共管理硕士宦畚
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言引节水型社会的概念及其内容发挥了巨大作用,但是资源供给总是赶不上人类的需求,水危机反而越来越突出,会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制,在水资源开发利用世纪水危机是当今世界共同关注的一个问题,是中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一,水资源的短缺已经成为人和自然之间巨额“生态资源赤字’’,特别是近几年干旱频发,而且程度愈来愈严重。实现水资源优化配置,进行水危机的战略调整,既需要工程建设支撑、更需要制度建设。过去我们应对水危机是以工程建设为中心,显现了其局限性,虽然建设了大量水利工程,这表明开源的水利工程建设只能治标,节流的制度性建设才是解决水资源短缺的治本之策。我们的治水思路应当从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水,从单一的硬件建设绱笾行退こ转向软件建设缰贫取⒎制、民主、民生等陀布鞣⒄梗姓鞴懿棵牌渲澳苡Υ庸こ掏蹲视畔转向制度建设、公共服务、社会管理。节水型社会建设最反映对治水思路转型的要求。我区是水资源较为紧缺的地区之一,全面建设节水型社会具有必要性和紧迫性,是全面建设小康社会的重要支撑,也是我区解决缺水问题的根本出路。节水型社会是一个较新的名词,根据中国水科院专家的定义敖谒蜕缁是指人们在生活和生产过程中,在水资源开发利用各个环节,贯穿人们对水资源的节约和保护意识,以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障,在政府、用水单位和公众参与下,通过法律、行政、经济、技术和工程等措施结合社会经济结构的调整,实现全社会用水在生产和消费上的高效合理,保持区域经济社会的可持续发展”。节水型社会是以提高水资源的利用效率和效益为中心,在全社的各个环节上,实现对水资源的配置、节约和保护,最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。内蒙古大学公共管理硕士队宦畚渭和鹾频龋方干旱地区节水型社会建设的》泄年期
节水型社会建设的历史及背景源优化配置相适应的水利工程体系;形成政府调控、市场引导、公众参与的节水节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会,它的根本标志是人与自然和谐相处,它体现了人类发展的现代理念,代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会,能使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力得到增强,促进经济、社会、环境协调发展,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节水型社会包含三重相互联系的特征:效率、效益和可持续。效率的含义是降低单位实物产出的水资源消耗量,效益是提高单位水资源消耗的价值量,可持续是水资源利用不以牺牲生态环境为代价。节水型社会建设的核心就是通过体制创新和制度建设,建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资型社会管理体系,形成以经济手段为主的节水机制,树立自觉节水意识及其行为的社会风尚,切实转变全社会对水资源的粗放利用方式,促进人与水和谐相处,改善生态环境,实现水资源可持续利用,保障国民经济和社会的可持续发展。节水型社会建设的内涵应包括相互联系的四个方面,即从水资源的开发利用方式上,节水型社会是把水资源的粗放式开发利用转变为集约型、效益型开发利用的社会,是一种资源消耗低、利用效率高的社会运行状态;在管理体制和运行机制上,涵盖明晰水权、统一管理,建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式;从社会产业结构转型上看,节水型社会又涉及到节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型服务业等具体内容,是由一系列相关产业组成的社会产业体系;从社会组织单位看,节水型社会又涵盖节水型家庭、节水型社区、节水型企业、节水型灌区、节