民主街社会稳定风险评估报告.docx

弥勒市民主街片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告民主街片区棚户区改造项目社会稳定风险评估领导小组办公室二O一四年十一月目录一、项目概况 4二、项目所面临的现状 4三、本项目社会稳定风险内容及其评价 4(一)社会稳定风险内涵 4(二)征收拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 5(三)本项目社会稳定风险内容及其评价 6(四)民主街片区棚户区改造项目社会稳定风险的综合评价 11四、已经和正在采取的风险防范措施 11(一)注重对被征收人切身利益的保护 11(二)减少施工期间的扰民 12(三)保障项目全过程治安安全 12五、下一步风险防范方案 13六、结论 14引言根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(中华人民共和国国务院令第590号)第十二条之规定“对市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。”因而对该项目进行社会稳定风险评估。民主街片区房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷,所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解,在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上,实现科学决策、民主决策、依法决策,切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况,民主街片区棚户区改造项目指挥部作为该项目组织实施单位,及时组建了评估工作小组,评估工作小组依据弥勒市市委、市政府发布的《关于进一步建立健全社会稳定风险评估机制的通知》(弥办发【2012】92号)要求,邀请相关社会机构、部分居民代表,并结合项目的民意调查、入户调查反馈结果,对该项目进行全面的、系统的、认真的社会稳定风险评估,形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项目概况弥勒市民主街片区棚户区改造项目位于旧城中心,周边被环城路包围,其四至为:东至环城东路,西至环城西路,北至环城北路,南至环城南路。拟征收房屋面积约258259㎡,总户数约1375户。其中,私房约110580㎡(住宅95479㎡,商业15102㎡)、公房约147679㎡(办公用房60035㎡、住宅76247㎡,店铺11397㎡),规划定位为集文化传承、旅游休闲、购物消费、高端居住于一体,独具弥勒地方文化特色的城市商业中心。二、项目所面临的现状1、本项目所涉及的改造区域大、户数多、拆迁量大,类别情况复杂,处置难度大;2、利益矛盾突出,改造范围内的商铺较多,因所处位置不同,停产停业所造成的损失差距较大,补偿当中平衡难度大;3、历史沿革较长,房屋破损严重,四至界限不清,容易引起纠纷,处置难度较大;4、集体及共用巷道不清,划分难度较大,5、涉及单位群体较多,特别是双管单位,安置难度大。三、本项目社会稳定风险内容及其评价(一)社会稳定风险内涵社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实,社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念,它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风险。(二)征收拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征收拆迁引发的社会稳定风险,即政府在执行征收拆迁决策、实施征收拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征收拆迁对原民主街片区居民的生产、生活、精神等方面造成一定影响,这些影响是多方面的:失去住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外,不同历史年代之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感等。因城市征收拆迁需要而迁出原居住地的被征收人,在理论上被称之为“引致移民”,又称之为非自愿移民。与主动移民不同,引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要,他们失去熟悉的家园,征迁时不得不离开家园,失去原有的生存空间,去适应一个新的未知环境。引发征收拆迁社会稳定风险的原因,分析如下:1、征收的强制性在我国,征收基本上是政府行为而不是市场行为,由政府发布公告、组织与实施,政府行为常带有一定的强制性,这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对居民进行合理补偿的前提下进行,不以居民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、被征收人对补偿的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性,不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张,城市边界房屋升值明显,人民对房屋升值的预期加强,要价和附带条