上海中小学校财务制度培训讲义.doc

《中小学校财务制度》培训讲义第一《中小学校财务制度》修订的背景一、《制度》修订的背景随着我国公共财政体制和教育管理体制改革的不断深入,1997年颁布实施的《中小学财务制度》已经不能完全适应教育事业发展和财务管理工作的实际,需要进行修订。(一)适应财政管理制度改革。以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理制度改革不断深入,公共财政管理体制不断完善,对中小学校财务管理产生了直接影响,提出了明确要求。(二)遵循《事业单位财务规则》。2012年4月1日,新修订的《事业单位财务规则》(以下简称《规则》)正式发布施行。修订后的《规则》体现了财政改革的相关成果,突出了事业单位的公益属性和科学化精细化管理要求,进一步规范了事业单位的财务管理活动。中小学校作为事业单位的重要组成部分,在事业目标和规模、管理体制、资产配置、收支内容等方面与其他事业单位有很大不同。因此,中小学校必须适应事业单位财务管理改革,遵循《规则》要求,突出自身特点,修订财务管理制度。(三)保障中小学校健康发展。党中央、国务院高度重视教育事业,始终坚持教育优先发展。《义务教育法》明确将义务教育全面纳入公共财政的保障范围;按照党中央、国务院的部署,国家教育经费投入连年增长,%,已成为公共财政的第一大支出。随着财政性教育经费投入的增加,中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。在这种形势下,需要修订《制度》,以适应财政经费管理要求,促进中小学校事业健康发展。二、《制度》修订的基本原则(一)保持原有制度体系框架。1997年颁布的中小学校财务制度实施了15年,为教育事业的健康发展起到了积极的促进作用。实践证明,原《制度》体系和框架是科学而有效的。《制度》本身的框架也基本没有变化,主要是根据《规则》和中小学校的工作实际,增加一些内容,对部分规定条款进行规范和细化。(二)体现财政管理改革成果。2000年以来,我国不断健全公共财政体制,在部门预算管理、国库支付制度、政府采购制度、收支分类改革、“收支两条线”等财政管理制度改革方面取得了一系列成果,形成了一系列制度规范。本次修订,遵循了这些规范和要求,全面反映了相关的财政管理改革成果。(三)反映中小学校特点。中小学校从事的是社会公益事业,具有明显的公益属性特征。中小学校在举办主体、培养目标、教育教学模式、财务活动等方面有其特殊性,而且不同类型学校也有不同。因此,《制度》修订要牢牢把握了中小学校财务活动规律和特殊要求,突出中小学校特点。(四)推进科学化精细化管理。近年来,随着国家公共财政体系不断完善,财政对教育的投入力度不断加大,教育事业快速发展,人民群众对教育服务的要求不断提高。适应这些变化,财政部门按照依法理财、科学理财、民主理财的要求,大力推进科学化、精细化管理,规范基层单位的财务行为。这些管理理念和要求都应当在《制度》修订中贯彻落实。