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崇州市审计局.doc崇州市审计局关于《崇州市人民政府关于进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见》的解读崇州市审计局代拟了《崇州市人民政府关于进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见》(下称意见),《意见》对我市政府投资项目审计中发现的招投标文件及施工合同不规范、相关单位不配合审计工作、投资额度较小耗费审计资源、BT项目投资回报计算方式不统一等方面的问题进行了进一步明确和规范,并征求了财政、发改、建设、交通、法制等相关部门的意见。现就该意见解读如下:一、 解读机构:崇州市审计局二、 解读人:陈伟三、 文件制定的依据为加强政府投资建设项目的审计监督,规范投资行为,提高投资效益,根据《中华人民共和国审计法沢《中华人民共和国审计法实施条例》、《四川省国家建设项目审计办法》等相关法律、法规的规定,制定该意见。四、 政府投资建设项目审计监督的范围政府投资建设项目是指政府投资和以政府投资为主体的建设项目,具体包括:(一) 全部使用财政拨款资金、专项建设资金、政府举借债务筹措的资金(包含国债资金、国外政府贷款、国际金融组织贷款、符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等采取代建制(BT)由财政资金逐年回购而筹措的社会资金)等财政资金的建设项目。(二) 未全部使用财政资金,财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。(三) 由政府部分或全额出资组建的政府投资公司投资建设项目。(四) 政府在土地、市政配套、融资、特许经营等方面依法给予优惠政策的公共公益性项目。(五) 法律、法规、规章规定或者市政府确定的其他政府投资建设项目。五、审计监督职权(一)审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管部门,依照法律、法规规定的职责、权限和程序,对政府投资建设项目实施审计监督,进行审计评价,在法定职权范围内作出处理处罚决定。(二) 审计机关独立行使审计监督职权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。政府投资建设项目的建设单位(包括项目业主和代理业主)以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、营运等与政府投资项目直接有关的资金的真实性、合法性情况均应接受审计机关的审计监督。(三) 审计机关取得证明被审计单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及其他重要审计事项的审计证据材料,应当由提供证据的有关人员、单位签名或者盖章。审计机关对工程造价、费用决(结)算审增(减)事项的审计证据材料,应当由决(结)算双方的有关人员、单位签名或者盖章;不能取得签名或者盖章不影响事实存在的,该审计证据仍然有效(但应当注明原因)。对相关单位、个人无正当理由不配合审计,或拒不在《项目审计定案表》上签署意见的工程项目,审计机关可根据相关的规定出具审计结论。六、审计监督的具体内容审计机关对政府投资建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算的真实性、合法性、效益情况实施审计,具体包括:(一)履行基本建设程序情况;(-)项目建设管理制度执行情况;(三) 项目概(预)算编制、审批、执行和调整情况;(四) 项目资金来源及到位、管理、使用情况;(五) 项目招投标程序和执行情况;(六) 项目有关合同的合法性及订立、履行、变更和转让、终止情况;(七) 项目设备、材料采购、管理、使用和核算情况;(八