森林经营方案编制技术规程编制说明.doc

森林经营方案编制技术规程编制说明一、立项背景森林经营方案是《森林法》规定的一项法定工作,它在指导森林经营单位科学经营森林,合理利用资源,发展林业经济,提高经营管理水平等方面具有重要的指导作用。《中共中央国务院关于加快发展林业的决定》和《中共中央国务院全面推进集体林权制度改革的意见》等文件中,明确要求要在全国加强森林资源管理,推行森林经营方案制度。我国自解放以来编制了许多森林经营方案,为提高森林经营水平、加强森林资源管理开展了大量有益的探索,也为当地林业和社会经济发展起到了一定作用,但总体实施效果不尽人意。一是森林经营方案编制的科学性、严谨性、前瞻性和可操作性有待改进提高;二是多数森林经营方案审批后,没有得到严肃认真的实施,未能发挥应有的作用。如何科学地编制森林经营方案,如何严肃认真地实施森林经营方案,如何监督检查森林经营方案的实施情况,已成为我国森林经营和资源管理工作应重点研究解决的突出问题。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。为了推动全国森林经营方案工作,2006年,国家林业局资源司颁发了《森林经营方案编制与实施纲要》(以下简称《纲要》),试行3年多来,取得了良好效果。考虑到森林经营方案工作技术性强、经营要求差异性大等特点,有必要根据《纲要》分别国有、集体等不同经营主体明确技术要求。为此,国家林业局科技司2006年列入行业标准编制计划(2006-LY-053),主要针对国有林经营单位编制完整森林经营方案的要求,由国家林业局调查规划设计院具体承担。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。二、指导思想与原则(一)指导思想深入贯彻落实科学发展观,以促进森林可持续经营为目标,以全面落实森林资源经营管理政策,保障森林经营者权益为中心,以指导经营单位有计划地开展经营活动、提高森林经营主体科学决策水平为重点,明确编案对象、方法和成果要求,规范编案程序和内容,将森林经营方案制度纳入全国森林可持续经营体系,推动我国森林可持续经营战略的全面实施。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。(二)原则1、坚持连贯性原则。充分考虑和已有标准、规程的衔接,充分吸收已有研究成果。2、坚持科学性原则。在程序、方法、手段和内容等方面借鉴国内外已有研究成果,科学设计。3、坚持指导性原则。落实现行森林经营管理方针政策,对不同区域的森林经营主体编案、实施都应有一定指导作用。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。4、坚持可操作性原则。提出的技术要求应着眼宏观、兼顾微观、便于操作、实用可行。三、编制过程标准于2006年立项,纳入同年国家林业局行业标准编制计划,于2006年底由规划院、林科院等技术人员组成编写组;于2007年初结合森林经营规划工作赴福建、云南、辽宁等省进行调研,并在上报草稿的基础上分工完成了初稿;2007年4月,造林司召开了部分省区市管理人员和专家参加的研讨会,对森林经营方案管理、技术要求等进行了研讨,于2007年底形成了较完整的草稿。编制组采用该技术技术规程在吉林汪清林业局、甘肃小陇山林业实验局,以及辽宁湾甸子、湖南排牙山等示范林场进行了编案试点;于2009年11月,对试点应用情况进行总结;2010年3月进行系统修改形成了征求意见稿。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。五、关于标准编写的几点说明(一)关于标准与纲要的衔接《纲要》于2006年11月由国家林业局资源司向全国颁发后,各地森林经营方案编制、评审等工作基本执行纲要的相关