中国或2014年放松对煤炭出口管制.doc

在控制煤炭出口近 10 年之后,中国可能在明年放松对煤炭出口的管制。知情人士对本报记者表示,有关部门正在研究取消中国煤炭出口的税率,拟从明年 1月1 日起实施。目前,我国对煤炭出口仍执行暂定税率,对烟煤、褐煤、泥煤征收 10% 的出口关税。制定相对较高的出口关税意在控制我国的煤炭出口,缓解前些年国内煤炭市场供应紧张的局面。而随着煤炭行情走低,控制煤炭出口的必要性已经大不如前。不过, 上述人士称, 由于中国对煤炭出口实行配额制管理, 能够受益于取消出口税率的企业很有限。虽然短期内对这些企业的状况能够起到缓解作用, 但在全球煤炭市场供大于求的形势下, 中国重新加大对国际煤炭市场的供给将引发连锁反应, 煤炭企业仍将继续过苦日子。“最糟糕的时候还没到。”他对本报记者说。出口量十年下降 92% “中国的煤炭出口已经放下 10 年了。”煤炭行业人士对本报记者说, “重新往外走没那么容易。”在 2000 年之前,中国曾经一度是全球煤炭市场重要的供应国,进口煤炭量不足出口煤炭量的 5% 。中国政府也在当时鼓励煤炭出口,对煤炭出口执行出口退税政策,最高时出口退税率曾达到 15% 。海关数据显示, 2001-2003 年, 中国煤炭出口高速增长, 占到全球煤炭贸易量的 % , 成为全球第二大的煤炭进口国。 2003 年,中国煤炭出口量逼近 1 亿吨。而在今年 1-8 月, 中国煤炭出口量只有 542 万吨。上述煤炭行业人士预计, 今年中国煤炭出口量达到 800 万吨就已经很不容易了。这就意味着过去 10 年中国煤炭出口量下降了约 92% 。如此大幅度的下降离不开中国在煤炭出口上的政策引导。从 2002 年开始,中国的煤炭进口量快速增长,显示出中国国内煤炭需求量大幅提高。因此,在 2004 年中国出台煤炭出口配额制的相关政策,开始了对煤炭出口的控制。根据这项政策,中国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业可以从事出口业务,而且每年的出口量要由主管部门进行配置。到 2006 年煤炭出口退税政策退出了历史舞台,中国结束了鼓励煤炭出口的时代。此后, 中国开始对煤炭征收出口关税, 并逐步上调。到 2008 年8月 20日, 中国的焦炭的出口暂定税率由 25% 提高到 40% ;炼焦煤出口暂定税率由 5% 提高至 10% ;并且对其他烟煤等征收出口暂定关税,暂定税率为 10% 。到了 2009 年,中国已经成了煤炭净进口国。中国当年的煤炭出口量仅为 2240 万吨,而进口量则达到 亿吨。去年中国煤炭出口量已经不到 1000 万吨,这种趋势在今年仍将延续。引发连锁反应中国具备出口经营权的仅有神华集团、中煤集团、山煤集团、五矿集团 4 家企业。如果明年煤炭出口税率取消,这4 家企业将是直接受益者。但国际市场能给中国留下多少空间仍然充满悬念。毕竟在煤炭出口政策未有任何调整的去年,中国煤炭出口量下降超过 36% ,而 2011 年则下降了 23% 。“全球煤炭市场还是供大于求的。中国把出口关税取消后, 会进一步拉低者说,“这样的话中国沿海地区会加大煤炭的进口, 对中国国内的煤炭价格造成冲击。”由于国内仍然是煤炭企业的主要市场, 在国内需求不足的情况下, 煤炭企业只好进一步压低价格,从而形成了一个价格竞争的恶性循环。在短期内,已经握