国务院机构改革新方案关键词解读.doc

国务院机构改革新方案关键词解读.doc国务院机构改革新方案关键词解读主关键词:改革精简中国政治体制改革走向深入从20年前的100个国务院机构到今天的28个,中国政治体制改革不断走向深入。20余年间的历次政府机构和行政体制改革,不仅体现在国务院组成部门数量的减少,用国家行政学院一位资深教授杜钢建的话说,它还是通过“精简”不断调整政府职能的过程。“1982年,我们通过精简,实现了干部结构的调整,干部队伍开始年轻化;1988年,通过精简,政府行政管理模式开始转变,初步实现政企分开;1993年,通过精简,政府经济职能完成了从计划向市场的过渡;1998年,中国政府经历了阵痛最大的一次精简,政府建立了适应社会主义市场经济的管理模式。而第五次机构改革方案,同样秉承前四次改革的精简精神,全面适应加入WTO和全球化要求,进一步加强国家宏观调控力度,建立起与国际基本接轨的政府组织机构,同时也拉开了下20年政治体制改革的帷幕。”精简不是为了精简而精简,在精简的过程中,每次改革都适应经济发展的要求,不断地调整政府职能,“政府机构设置的合理性越来越强、合法性的基础不断扩大,公共政策制定方面的职能越来越强者说。关键词一:计划这两个字逐步淡出历史舞台根据国务院机构改革方案,国家发展计划委员会将改组为国家发展和改革委员会。“'计划'两个字的取消,表明计划经济体制下的那种政府职能的最后一点残余也被改掉了!”柱钢建教授评价。根据这一改革方案,“计划”二字将彻底从国家宏观调控部门的名称中淡出。国家发展和改革委员会将大力减少行政审批和微观管理事务,从而更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。关键词二:监督管理和老百姓生活密切相关细心的人不难发现,在新增加的四个部门中,其中两个部门都带有“监督管理”一词。在金融监管方面,新设立的中国银行业监督管理委员会将与人民银行各司其职、互相促进,确保金融机构安全、稳健、高效运行。在药品和食品监管方面,国务院拟在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局。同时,改革方案将现由国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构,负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。千万不要轻视“监督管理”一词,这些部门的出现,核心就是加强行政监管和法律监管的力度即将成立的银监会将大大增强政府对金融风险的防范能力、对金融政策的制定和执行能力。除去执行国家药品监督管理职能外,食品、保健品、化妆品的安全管理、综合监督和组织协调职能将纳入新成立的国家食品药品监督管理局。和百姓生活密切相关的两大问题终于“政出一门”,彻底避免了过去由于多头管理而引发的诸多弊端。关键词三:商务部和国际惯例全面接轨在新的改革方案中,最能体现和国际惯例接轨的一项就是商务部的设立。由此,我国内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制将有望终结。据介绍,新设立的商务部作为主管国内外贸易和国际经济合作的部门将全面取代原国家经贸委和外经贸部职能。目前,我国国内贸易和对外贸易以及反倾销反补贴工作分别由国家经贸委和外经贸部管理;产品的进出口工作,分别由国家计委、国家经贸委和外经贸部负责。这种分割管理体制己不能适应加入世贸组织新形势的需要,不能适应建立和健全统一、开放、竟争、有序的现代市场体系的要求。“新的改革方案是在市场经济已经进入相对成熟阶段、中国已经加入WTO一年多之后给出的,为了保证政府