新起点法条串讲班行政法王锴讲义.doc

行政法串讲提纲专题一行政组织法一、行政组织国务院政府地方各级政府(省级、地级、县级、乡级国务院组成部门国务院直属特设机构国务院直属机构国务院所属的工作部门国务院组成部门管理的机构行政机关国务院工作机构国务院办事机构政府工作部门国务院议事协调机构地方各级政府所属的工作部门(厅、局、委)行政组织派出机关(地区行政公署、区公所、街道办)内设机构(司、处、科、室)行政机构派出机构(派出所、工商所、税务所)法律、法规、规章授权的组织非政府组织行政机关委托的组织(一)行政组织的设立1、全国人大决定省级政府的设立,国务院决定地级、县级政府的设立,省级政府决定乡级政府的设立。2、国务院的工作部门除了各部委和国资委之外,都是由国务院设立;地方各级政府的工作部门(议事协调机构除外)都是由上一级政府决定设立。3、派出机关既有设立机关,也有批准机关,批准机关往往是设立机关的上一级(区公所是例外,批准机关是设立机关的上两级);派出机构只有设立机关。4、国务院工作部门的司级内设机构由国务院决定设立,处级内设机构由该部门决定设立;地方各级政府的工作部门的内设机构由本级政府的机构编制管理机关决定设立。(二)行政组织与行政主体的关系行政组织行政主体复议被申请人被告赔偿义务机关行政机关(办公厅、办事机构、议事协调机构除外)自己自己自己行政机构内设机构自己(自己名义+有权)自己(自己名义+有权)所属机关派出机构非政府组织法律、法规、规章授权的组织自己自己自己行政机关委托的组织委托机关委托机关委托机关注意,对于行政机构,种类越权=无权,幅度越权视为有权,不作为视为自己名义+有权。【练习】关于国务院的下属单位,下列哪些说法是不正确的?,国务院设立国资委下列有关派出机关的说法,哪些是不正确的?,,市政府设立区二、公务员(一)公务员的范围1、范围:(1)党的机关的工作人员;(2)人大机关的工作人员;(3)政协机关的工作人员;(4)行政机关的工作人员;(5)法院的工作人员;(6)检察院的工作人员;(7)民主党派机关的工作人员。2、排除范围:国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员,机关中的工勤人员。(二)职务任免1、选任制:政府组成人员、法官、检察官,由本级人大或者人大常委会任免。2、委任制:所在机关任免。注意,助理审判员、助理检察员是委任制。3、录用制:主任科员以下的非领导,采用考试录用,试用期1年。注意,以下两种情况不得录用:(1)曾因犯罪受过刑罚的;(2)曾受过开除处分的。4、聘任制:专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准,可以实行聘任制,涉密职位不实行聘任制。注意,(1)聘任合同期限为1-5年,报同级公务员主管部门备案;(2)聘任制公务员试用期为1-6个月。(三)职务交流(1)调任:国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上的非领导职务;(2)转任:公务员在不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动;(3)挂职锻炼:公务员到下级或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任职务。(四)行政处分1、处分内容:警告(6个月)、记过(12个月)、记大过(18个月)、降级(24个月)、撤职(24个月)、开除注意,并处处分的,(1)处分不同种类,从一重;(2)处分相同种类,在一个处分期以上、多个处分期之和以下决定处分期;(3)在旧处分期间受新处分的,处分期采用“先减后并”原则;(4)处分期最长不能超过48个月。2、处分效果(1)不得晋升职务和级别;(2)记过、记大过、降级、撤职,不得晋升工资档次;(3)撤职的,同时降级;(4)行政机关经人民法院、监察机关、行政复议机关或者上级行政机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。(5)受处分的公务员在处分作出之前已经退休的,不再给予处分;但给予降级、撤职、开除处分的,应当相应降低或者取消其享受的待遇;(6)受处分的公务员在处分作出之前已经被判刑、罢免、免职或者辞去领导职务,仍然要给予处分。公务员被判刑的,应予开除。(7)被列入处分调查的公务员在调查期间,不宜继续履行职责的,任免机关可以决定暂停其履行职务,并不得交流、出境、辞职或者退休。注意,处分解除后,晋升工资、级别和职务不受影响,但被降级、撤职的不恢复原级别、职务。3、处分机关一般公务员的处分机关任免机关或监察机关选任制公务员的处分机关(1)对国务院组成人员给予处分,由国务院决定。(2)对地方政府的正副职首长给予