从国企改革到改革国企.doc

从国企改革到改革国企.doc从国企改革到改革国企来源:经济观察报发布吋间:2013-11-06作者:汤向阳编辑:张立涵3打印arss字号:去|出|尘核心提示:国企的股东本来就是全体人民,国企管理层应当把所有的利润交给全国人民,而不是人民去向他们乞讨。中国经济改革一•直都不乏争议和讨论,但很少有话题像国企改革这样三十年来争论不断。从改革之初的“放权让利”到近年来的“做大做强”,再到十八大提出“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”,国企数量在减少、体量在增大、实力在丄升,但非议却并没有随之减少。其屮最典型的例证便是,“国进”时必定伴随着“民退”,血按照市场经济的要求,私营经济本该占据支配地位。这或许意味着,国企改革半有新的方向。有人提出,不妨借鉴三十年前“放开增量、逼改存量”的思路,在所有营利性领域,包括资源性行业,引入更多国企和民企,以竞争倒逼垄断性国企改革。然血,问题是,如果垄断性国企在资源获得、执照审批等领域的特权不废除,有多少民企能够真的进入,乂怎能与之争锋?也有人建议,国企改革应半遵从私有化原则,从放开股权开始问题。然而,如果只是放开股权和资本进入,而不破除垄断,私人垄断会比国企垄断更好吗?盛洪,北京天则经济研究所所长、山东大学经济研究院教授。他认为,国企改革应当从废除国企特权开始,包括要求国金按照市场价格支付地租和资源税、不应冉亨有贷款优先权和优惠利率、取消政府补贴和废除垄断权等。在此基础上,要求国企逐步退出所有营利性领域。而改革的最终戸的是建立以宪法为指导的、旨在承接公益性项H的“公法企业”,以取代现有的国有企业。经济观察报:十八大报告指出,要不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这一提法与之前的“做强做硬”以及更早的“做大做强”有什么不同?盛洪:在本质丄没有什么不同。都是强调国企应当继续发展壮大,从国有企业管理层岀发考虑问题,血非从全体人民的角度,这个定位是不对的。但是相比以前的提法,十八大没有再强调扩大国金的规模,要求也弱一点。这已经是一种改进,还是值得肯定的。但是这点改进并不够,离改革的要求还很远。经济观察报:屮国现在正在进行经济转型。国企会在其屮扮演什么角色?盛洪:国企管理层会阻碍这一进程。国企的这个机制就只会降低效率的。因为它占有大量资源,但却没有竞争压力,效率很低,甚至还会形成垄断,因此也没有动力去进行创新。这跟努力创新去赚取利沮的民营企业有木质的不同。经济观察报:有一种说法是,发展壮大国有企业是为了保障国家的经济安全。允许民企进入战略性领域,会不会危害国家的经济安全?盛洪:其实战略物资是在竞争的情况下而不是垄断的情况下更安全。比如说石油,美国的石油行业就是靠民企,有很多的竞争,尽管公司的数量不多。但是这并没有造成美国国家经济的不安全。而有证据表明,我们国家几次油荒都是垄断国企有意造成的。到底是竞争性的石油行业更安全还是垄断性的石油行业更安全?当然还是竞争性的更安全。经济观察报:国企改革已经进行了三十年。继续改革的动力在哪里?盛洪:我现在说“改革国企”,而不是“国企改革”。因为这场改革更多要靠外部力量,而不是内部力量,虽然国企内部也会有支持改革的力量。外部的动力应当来自全社会。当然,“全社会”这个词太抽象,必须要有实实在在的外在动力。最大的动力应该来源于中央政府。现在有一种说法认为,屮央政府不愿意改革国企,因为国企缴了很多税,但是車实上,如果政府把石油开