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行行政政管管理理学学 PUBLIC ADMINISTRATION PUBLIC ADMINISTRATION 王辉第一章第一章绪论绪论第一节第一节公共行政概述公共行政概述一、公共行政学的涵义 1 、什么叫行政? 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力, 管理公共事务,提供公共服务的活动(指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动)。 2 、什么叫行政学? 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 3 、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。二、公共行政学的特征 1 、政治性和社会性的统一 2 、理论性与应用性的统一 3 、综合性与独立性的统一 4 、规范性与权变性的统一第二节第二节行政学的产生与发展行政学的产生与发展一、行政学是现代社会发展进步的产物产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步,为行政学的产生奠定了物质基础;企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料;政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料;外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。行政学作为一门独立学科之所以于 19世纪末 20世纪初首先产生在美国,然后迅速扩及到西方各国,绝非偶然,而是有着深刻的社会历史背静的。 1 、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大,提出了行政学研究的要求。 2 、科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成。 3 、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学,更是其直接的理论基础。二、行政学的历史发展科学化阶段 1960 年至今成长阶段 1930 年—1960 年前后形成阶段 1900 年—1930 年前后(1)20世纪 60—70年代的新公共行政学; (2)70年代中期—90年代中期的公共管理学; (3)90年代以来的新变化(公共服务理论) 三、现阶段公共行政学面临的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2 、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3 、关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5 、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 6 、关于如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题第三第三节节公共行政的基本问题公共行政的基本问题一、社会公共需求与政府公共供给(一)公共行政的内涵与主题 1、公共行政的内涵公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共的”行政。(1 )行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督;政府公共权力来源于人民的授权,同时受立法机关所通过的法律的制约, 还受到司法部门的监督和制约。(2 )政府是公共利益的代表,政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品,为社会提供公共服务,实现公共利益,满足社会公共需要。(3 )政府活动是对公共事务的处理,私人事务不属于政府的管辖范围。