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监狱企业改革思考.doc监企分开高效运作发展监狱经济监狱改革中有关监狱企业若干问题的思考姓名:郭J刖班级:MBA341学号:3103080037二OO三年十一月六日监企分开高效运作发展监狱经济 监狱改革中有关监狱企业若干问题的思考〔背景资料:自从新中国成立后,我国的监狱体制一直卖行监企合一的体制,即监狱执行刑罚职能,同肘又从事生产势动。这農计划经济体制下,既满足了《监狱法》所规定的势动改趁的要求,又为监狱补充了国家财政对于监狱经费拨款的不足。但是,随着社会主市场经济的建立,监狱企业普遍因缺乏克争力而陷入困境,监狱不仅得不到改色经费反而为监狱企业背上了经济包袱。这种监狱体制极丸地影响了监狱职能的正常发挥,更甚者直接影响了国家司法行政职能的卖施,正是在这种背景下,2003年1月31国务院印发了《转枇司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》,决定从今年开始,在包枱陕西等六省(市丿内开畏监狱体制改革试点工作。本丈试图就此次监狱体制改革中有关监狱企业的若干问题,发表一些看由。〕一、现行监狱体制存在的问题和矛盾现行的监狱体制产生于建国初期,在当时的政治背景和生产力状况下,形成了具有中国特色的社会主义监狱管理体制。这一体制在相当长一段时期内,为巩固人民民主专政,加强国家政权建设、维护政治稳定、促进经济建设等方面做出了积极贡献。但是,随着我国国家政治体制改革和经济体制改革的不断深化,尤其是社会主义市场经济的建立和完善,现行的监狱体制已经越来越不适应形势的发展。其引发的矛盾和问题也逐渐显现出来:1、监企合一,使得监狱职能严重错位。长期以来,由于国家财政对于监狱经费拨款的不足,监狱不得不废命于抓经济效益以保证监狱的正常运转,特别是近年来随着市场竞争的加剧,这种倾向日益严重。《监狱法》明确规定"监狱是国家刑罚的执行机关",属于国家司法行政机关。劳动改造只不过作为三大改造手段之一(劳动改造、教育改造、思想改造)而存在于司法理论当中。而现实情况远非如此,监狱搞不好生产就不能保证刑罚职能的正常执行,这迫使监狱不得不把工作重心转向经济工作。试想,这样的体制如何能改造出高质量的新人,这种本末倒置的做法,不仅影响了监狱职能的正常发挥,而且直接影响了我国的司法公正,滋生了许多腐败现象,严重扭曲了监狱的职能。2、 监企合一,造成了监狱职能多元化。监狱的职能本来是比较单一的,就是执行刑罚,但是监狱直接从生产的结果使得监狱兼具了经济职能。同时,监狱还有许多社会职能,譬如办职工医院、学校、幼儿园和建立社区管理机构,甚至还有派出所等。这此社会职能的行使,不仅分散了监狱领导的时间与精力,也分散了有限的警力和财力。如果这种状况继续下去,不但监狱的刑罚执行功能将会被严重削弱,影响罪犯教育改造质量。3、 监企合一,使得监狱企业难以正常发展。在市场经济条件下,企业的基本目标就是要实现利润最大化,一切工作都要围绕着提高经济效益这个中心。而作为监狱工作派生出来的监狱企业,首先要服从罪犯劳动改造的需要,同时又必须创造经济效益,来弥补各种经费的不足。体制赋予了监狱企业的目标具有双重性,既要追求社会效益,又要追求经济效益。而现实情况是,企业往往不能根据自身的需要做出决策,而是服从与监改造的需要。可想而知,这样的企业如何能在市场经济的大潮中拼搏?再加上劳动力素质低,流动性大,专业人才匮乏,技术落后等因素都导致了监狱企业缺乏市场竞争力,