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社会保障论文.doc社会保障论文-一城市低保问题研究摘耍:城市最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制。建立城市居民最低生活保障制度,有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展,落实“三个代表”重耍思想和十六大精神,是一项社会效益极佳的民心工程。实施城市最低生活保障制度以来,对于稳定城市社会、促进城市经济、社会发展起到了积极作用。但是,由于我国经济、社会结构急剧转型,使推行城市最低生活保障制度和实现“应保尽保S工作屮,产生了一些问题,并制约着城市“低保S的调节作用。研究城市“低保”问题,提出相应的政策建议,构筑牢固的城市最后“安全网',具有极其重要的意义。关键词:城市;低保;制度;建议一、城市最低生活保障制度是实现国家长治久安的重要机制江泽民同志在“十六大''报告中指出,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重耍保证。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是屮央十分关注的民心工程,务必抓实、抓好。从国际经验看,城市居民最低生活保障制度一直是市场经济国家实行的重要的、基本的政策,受到各国的高度重视,我国将城市居民最低生活保障制度作为最后一道安全网,显示出城市居民最低生活保障制度的重要性。同时,城市居民最低牛活保障制度还是一种重要的实现社会稳定,促进经济、政治进步的调节机制。(…)城市最低牛:活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制城市最低生活保障制度(简称:“低保”制度)是指对持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利的一种社会福利制度。根据国务院国发L1997J29号文件规定,城市贫困居民中“无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人"的那部分人的生活困难问题,完全由最低生活保障资金承担,其余人员,则必须是在职人员领取工资或最低生活工资、下岗人员领取下岗基本生活费、离退体人员领取离退体费、失业人员领取失业保险金之后,其家庭人均收入仍低于最低牛:活保障标准,才可以按差额的原则领取最低牛活保障金。最低工活保障是城市社会保障体系的重要组成部分,是维护城市社会稳定和国家长治久安的机制。(二)城市最低生活保障制度是实现深化改革、扩大开放、促进发展的经济调节机制在我国建立社会主义市场经济体制、深化企业改革,扩大对外开放和全面建立“小康社会''的屮,国家制定了城市最低生活保障线,推出子'两个确保''措施,符合马克思主义关于分配的理论。马克思在《哥达纲领批判》中指出,社会总产品分配吋应作三项扣除:“笫一,用來补偿消费掉的生产资料部分;第二,用来扩大再生产的追加部分;第三,用来补偿不幸事故、自然灾害等后备基金或保险基金由于经济体制的转型,社会还将出现失业、下岗,产生困难群体,因此要求建立社会保险后备基金和城市居民最低牛:活保障制度,一方面满足社会成员的公共福利,另一方面给丧失劳动能力的贫困者提供援助和救济,以及为城市暂时下岗且生活困难群体提供基本生活保障,并为他们能够重新就业创造机会。可见健全城市最低生活保障制度是我国进一步深化改革、扩大开放和促进发展有力保障,这是重要的经济调节机制。(三)城市最低半活保障制度是落实“三个代表"重要思想和十六大精神的政治调节机制在我国城市实行城市居民最低生活保障制度,并逐步实现应保尽保目标,可以有效地维护绝大部分贫困人员尤其是特困职工的基本生活权益,是我党实践“三个代表”重耍思想和贯彻十六大精神的具体形式,表明我党时刻关心群众疾苦,始终把人民群众的利益放在第一位,健全城市最低生活保障制度不仅可以密切党和人民群众的血肉联系,体现执政党始终代表着“最广大人民群众的根本利益",而且也是执政党实现政治稳定运行的重要机制二、城市“低保"工作的现状及问题(」)当前城市“低保‘1丁作取得的成就据民政部的资料显示,截到2001年底,全国“7个城市、1638个县人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低纶活保障制度。在民政部进行的最新排查结果表明,全国现有城市低保应保对象1938万人,,「}。在实行“低保”政策过程中,各地有关部门做了大量的工作。以重庆市为例,截至2(X)1年12月,全市有256326户、522260人享受了城市低保待遇,五年累计享受低保待遇的为450万户次,,。全市城市低保制度实施状况良好,基本达到了屮央要求的应保尽保,当前我国已基本实现应保尽保省份有北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、重庆7省(市)基础上,又有河北、吉林、广西、贵州、宁夏5省(区)实现了应保尽保,基本实现应保尽保的省