关于尼日利亚大选的观察报告.doc

关于尼日利亚大选的观察报告 2003 年4月 14 日至 21 日,受民政部派遣,我参与了美国全国民主党协会和卡特中心组织的“尼日利亚总统选举国际观察团”,以“国际观察员”身份,实地观摩了该国总统和州长的选举过程。由于在尼日利亚的活动仅限于选举观察,工作日程十分紧张,无法对其他相关事宜实施研究考察。为了使领导和同事们对尼日利亚的政治制度、选举制度等有关问题有所了解,我回国后研究了从尼日利亚获得以及通过互联网所能收集到的有关资料,形成了这份报告,供有关方面参考。关于尼日利亚的民主化进程尼日利亚联邦共和国是非洲的第二大国,人口 1亿3 千多万,拥有丰富的石油资源,在非洲属于经济相对比较发达的国家。尼日利亚实行联邦制,整个政权体系为“三级政权、五级管理”。其三级政权即联邦政府---- 州政府( 36 个州和 1 个联邦首都区)和“地方政府区”( Local Government Area ),五级管理层次除上述三级政权层次外,在地方政府区下设有分区( sub- district ),分区之下是村庄部落。其中,联邦政府由总统府、参议院和众议院组成,州级政府由州长和州议会组成,地方政府区由区长和区议会组成,这三级政权机构的主要组成人员由选民根据法律分别选举产生;分区属于地方政府区的派出机构,其主要领导( Chief )由区长任命;村庄大都保持传统的部落制,属于基层群众组织,绝大多数村庄由世袭的“部落王”( King )领导。自 1900 年至 1960 年,尼日利亚一直处于英国、法国的殖民统治之下。 1960 年独立后,殖民统治时期形成的各种民族、区域和宗教矛盾一直比较尖锐,这不仅一直影响着尼日利亚政治、经济和社会事业的正常发展,也严重阻碍了其民主化进程,为统治者进行军事独裁统治提供了理由。尼日利亚从独立到 1998 年的 38年间,先后进行了 4 次大选( 1959 年、 1965 年、 1979 年、 199 3 年),政权却更换了 10 次,只有刚刚独立后选举的政府和 1979 年选举的政府干满了法定届期(共 10 年),其余 28 年一直处于军人政府的统治之下。虽然历届军人政府通过武装镇压有效地保持了尼日利亚的独立统一,在一定程度上暂时压制住了各种社会矛盾的大爆发,但由独裁而引发的强权政治、贪污腐败、政治暗杀、军事政变等反社会、反文明的现象愈演愈烈,严重影响了尼日利亚的国际声望,阻碍了该国的经济发展和社会进步。迄今为止,仍有 70% 的尼日利亚人生活在贫困线以下,整个民族工业一直处于极端落后状态,除石油制品外,几乎所有工业品全都依赖进口。受全球民主化浪潮的影响,尼日利亚国内的众多有识之士和广大人民群众一直在为结束独裁政权、建立民选政府的目标而斗争。历届军政府在取得政权之初也都承诺将逐步还权于民,并象征性地有所动作,但大都胎死腹中。直到 1998 年,当时的军事独裁者阿巴查突然去世,其军事副手、另一位军队领导人阿布巴卡将军自动成为国家领导人。在国际社会和国内民众的双重压力下,本无政治野心又轻易获得国家权力的阿布巴卡将军承诺进行政治改革,还权于民选政府。他很快就开始释放政治犯、开放党禁、与反对派对话并向国际社会公开其向民选政府交权的意图。他还创立了一个兼顾宗族和地域利益的“国家独立选举委员会”( Independent National mission )