试析俄罗斯天然气发展的困境.doc

试析俄罗斯天然气发展的困境  目前,中俄两国在开展能源合作方面取得了比较大的进展,尤其是双方油气企业进行了一些有益的接触和探索。在这一进程之中,作为俄罗斯最重要的燃料资源之一的天然气越来越引起人们的关注。而在了解俄罗斯天然气资源丰富的同时,进一步认识该领域发展存在的困境问题对于我们制定中俄能源合作战略乃至我国总体能源发展规划显得尤为重要。本文将从国家政策模式、天然气产量、市场结构和进出口状况等几个方面对这一问题进行初步探讨。  一、俄能源部门中的国家政策模式  原则上讲,在20世纪90年代和2l世纪初期这段时间里,俄罗斯在国家如何参与能源部门的发展方面一直没有形成一个明晰的经济模式。一方面,国家在能源部门的私有化方面采取了重要的步骤,包括1998年对除天然气工业公司(Gazprom,以下用此英文简称)之外的私营公司的天然气价格实行自由化;另一方面,又试图保持国家对于能源领域的调控,比如重新恢复国家对于Gazprom的控制等等。事实上,这一相互矛盾的政策始于1992年,在经济上实行价格自由化的同时保持了国家对于各类能源商品的价格控制,而企业改革事实上也没有触及Gazprom和统一电力公司等一些大型企业。  国家在能源部门中的作用和当局对于能源政策的普遍理念在普京总统第二任期开始发生了比较大的变化。在普京第一任期内,政府的经济思想是继续实行反控制和经济自由化,这在能源部门中也有所反映,这期间讨论了天然气部门市场改革纲要,内容包括大面积放开轻碳氢化合物的价格,还通过了阶段性取消石油伴生气价格调节纲要。此外,卡西亚诺夫政府实施了以继续进行经济自由化包括能源部门自由化的政府纲要。尽管从完成能源部门既定任务的角度来讲,这一纲要的实施并不成功,但更大程度上是由于执行权力的普遍无效率,而非没有实行市场化改革。  普京再次当选之后,情况发生了根本性的变化。弗拉德科决政府实质上不但停止了对于原来经济纲领的实施,而且也没有再制定出新的纲领。政府在制定和通过有关关键性经济政策问题的决议上的作用大大降低。这一时期的主要特点就是国家对经济特别是能源部门的干预行为大大加强。在保持和加强对于能源公司的集中化管理,以及建立国家对于私有者占优势地位的能源领域的直接控制等方面采取了一系列举措。诸如,Gazprom和俄罗斯石油公司(Rosneft)宣布合并,合并后的公司将变成国家调节油气市场的主要杠杆。  然而,这些行为和限制性措施并没有成为一种有效的方式,电力和天然气等实行集中管理模式和国家控制严格的领域中却不断发生再生产危机。天然气部门的发展面临着不平衡的问题。一方面,1999---2004年俄罗斯独立的、没有天然气出口权的各私营生产商将产量扩大了一倍,比如诺瓦杰克公司(Novatek)和诺尔特天然气公司(Nortgas)等私营企业最近几年的利润相当乐观(2003年超过30%),而外资100%参与的私营企业萨哈林能源公司(SakhalinEnergy)更是成为俄罗斯第一家顺利推进了LNG加工厂项目的企业;另一方面,垄断天然气出口的Gazprom在获得高额出口收入的同时却无力保障生产的增长,在国内市场供应方面面临严重亏损。这种状况在很大程度上说明,集中型能源发展模式同经济动因充分、灵活、有效的私营部门相比效益低下。按照总资产的盈利率这一指标衡量,Gazprom和俄罗斯石油公司远远落后于15%-20%的世界平均水平,并且落后于俄罗斯西伯石油(Sibneft)、尤科斯(YUKOS)、诺瓦杰克公司(No-vatek)和卢克伊尔(LUKoil)等私营公司。  值得关注的一个事实是,俄罗斯当局三次批准的国家能源政策纲要即能源战略中所做出的预测,经过一到一年半之后就被完全推翻了,而其中缺乏任何形式的经济政策的具体机制在实践中也随之变得完全没有必要。究其原因是由于这些能源战略都是在继承了计划经济时期那些能源纲要文件传统的基础上而形成的,而对国内所形成的新的经济形势缺乏考虑;纲要重点不是放在能源部门发展优先方面和实现目标的机制保证上,而是放在压缩长期的能源生产的计划任务之上。至于私营积极性、竞争、市场力量、潜力评估和市场替代评估等概念对于晚近15年来俄罗斯能源领域的管理者来说,充其量不过是代表了和正在代表着一种来自理论领域的思考,在实践中大行其道的仍是那些传统的正式和非正式的计划经济制度:燃料动力资源的平衡和国家控制。能源领域的价格调控体系处于宏观经济政策、社会政策和工业政策等外在因素的强力影响之下。因此,所有这些能源政策对业内实际发展表现得很不敏感。因此,能源部门在很大程度上是按照自有规律在自行地运转着。  总体而言,俄罗斯的能源政策表现出一定程度上的不完整和矛盾,其中包含的某些方面是以诸多与能源经济部门本身发展不相干的短期利益为前提条件。与市场经济相匹配的统一的现代能源经济政