私营企业社会保障社会保障论文.doc

.页眉. .页脚私营企业社会保障社会保障论文一、私营企业社会保障存在的问题 1991 年1月 22 日国务院颁布《社会保险费征缴暂行条例》,首次将私营企业纳入社会保障制度范围。但由于当时人们认识不足、私营企业经济比较薄弱等原因,参加社会保险的私营企业很少。而 1998 年以来我国的社会保障制度改革主要在国有经济领域展开, 私营企业的社会保障制度建设重又搁置。尽管 1999 年3月20 日劳动和社会保障部颁发[1999]10 号文件,重申私营企业属于社会保险的征缴范围, 但在实践中仍然存在很多问题, 主要表现为:1、参保率低且投保范围狭窄。据中国私营经济年鉴(2001) 资料显示, 私营企业中有 %未参加医疗保险,有 51 %未参加养老保险。对于参加社会保险, 私营企业主普遍存在“游击思想”, 能逃则逃、应付了事, 或为应付年检而突击参加保险, 甚至还有企业将缴纳社会保险费看作是一种乱收费。而在参加投保的私营企业中, 还普遍存在少投的现象,他们多是参加社会保险项目中的一、两项, 医疗、养老、工伤、生育、失业所有项目都参加的几乎没有。在覆盖范围上, 多数企业并非为所有职工投保, 而多是仅为其技术人员、管理人员缴纳社会保险费, 甚至还有的企业仅为其亲属办理社会保险。 2、参保企业随意压低缴费基数, 保障程度明显不足。虽然国家已经明文规定采用税前列支的方式缴纳社会保险费, 但许多私营企业为了尽可能少缴费, 在申报时刻意瞒报、低报职工工资总额,致使缴费过低,社会保险基金积累不足,大大降低了职工的风险保障程度, 使许多职工在遭遇工伤、疾病、失业等风险时的保障需求得不到满足。同时, 我国目前实行的是多层次的社会保险体系, 政府采取了多项措施鼓励企业为职工办理补充养老保险和医疗保险,但在私营企业连基本社会保险都不愿提供的情况下,补充保险算是一片空白。.页眉. .页脚 3、各险种发展状况参差不齐, 难以为企业职工提供全面的保障。目前, 在私营企业中并没有形成统一的社会保险制度模式。以医疗保险为例, 部分私营企业只是以工资补贴的形式发给职工个人一定数额的医疗补贴, 或规定报销医疗费用的一定比例, 多数私营企业职工的医疗则毫无保障。至于工伤保险,则完全可以用一片空白来形容,如遇工伤事故发生,多数企业往往是给予一次性补偿了事,甚至有时对伤残职工的这种一次性补偿也迟迟不能兑现。以上种种现象反映了私营企业职工的保障真空, 他们一旦遭遇疾病或严重工伤, 很容易陷入因病致贫和因贫致病的恶性循环之中。二、私营企业社会保障困境的成因 1、经济原因。首先, 企业主为追求利润最大化而刻意逃避对职工的保障责任。私营企业作为私有制性质的经济主体, 是以具有剥削性质的雇用关系为基础的, 在这种雇用关系下, 雇主总是尽可能地减少劳动力的成本开支。社会保险费用支出不可避免地增加了企业的工资成本, 减少了企业盈利。作为既是企业经营者又是企业所有者的私营企业雇主自然总是千方百计地减少或逃避社会保险费的缴纳。这是导致私营企业社会保险参保率低的根本原因。其次, 私营企业积累不足, 资金力量薄弱使得许多企业在承担社会保险支出时确实有些勉为其难。现阶段, 我国私营企业融资难度远远高于其它大型企业, 其发展初期所需资金的绝大部分是通过自我积累的方式来解决, 即便在企业发展起来以后, 其发展扩张也多是通过