县(市)土地利用总体规划编制关键问题及案例2009年1月(石家庄)县级规划的要点口县(市)土地利用总体规划实施性规划。口目标和任务:服从于社会经济发展需要,落实上级土地利用总体规划调控目标,统筹各类用地需求,保障社会经济可持续发展。口规划安排:综合考虑各部门、产业的用地实际需要,统筹土地的利用、保护、整治和开发,确定土地利用的配置方案,明确规划实施保障措施,确保目标实现。县级规划的审批口国土资源部《土地利用总体规划审查办法》(国土资部(2008)43号令)口国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发2009)51号)口《县级土地利用总体规划编制规程》口《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》县级规划的关键技术问题新一轮土地利用总体规划(2006-2020年)编制以提高县(市)规划的科学性和可操作性为目的以强化土地用途管制和空间管制为基本要求,对规划基数、基本农田布局调整、建设用地规模控制、建设用地空间管制等关键问题提出了新的要求。应结合省国土资源行政管理部门的有关具体规定,在县级规划编制中予以落实。关键问题●基数转换基本农田布局调整建设用地指标分解与空间安排规划成果与数据平衡一、规划基数问题国土资源部要求★县、乡级土地利用总体规划编制中,应在土地现状分类的基础上,根据规划管理需要,进行土地规划分类与基数转换,形成规划基础数据。★县、乡级土地利用总体规划修编,可采用二次调查数据,经校核转换后作为规划基数。转换后无较大差异的,可直接应用;有较大差异的,以耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加为原则,首先立足于本行政辖区解决,确有困难的,可在上级行政辖区统筹处理,但各省(区、市)规划目标不变。★对于批而未用土地和违法用地,一并纳入规划目标年建设用地总规模,并标注在县、乡级土地利用规划基期年土地利用现状图上。★规划基数转换结果应纳入土地利用总体规划数据库。规划基数转换一技术路线2005年更新调查图2008年二次调查成果图叠加基数调查过渡图误差处理规划基数调查工作底图规划基数转换调查表外野调查、判读核实规划基数调查分类图规划基数转换分类表图地类转换规划现状数据转换标示图标示图面积统计表分类汇2005年规划基数现状图规划基数转换汇总表规划基数转换一工作步骤(一)1、收集资料,进行二图叠加,形成工作底图(国土部门和转换技术负责单位为主)口收集2005年土地利用变更(更新)调查图、2008年二次调查成果图、农用地转用台帐、土地开发整理复垦台帐、违法用地核查等资料口将2005年土地利用现状调查图和二次调查成果图进行叠加,进过空间分析,以乡镇为单位形成过渡图。借助卫星遥感影像图,经过初步的内业判读,消除二图中因空间因素存在的系统误差,形成工作底图。口对产生的不重叠图斑,统一编号,制作不重叠图斑登记表,便于在数据转换成果中做到图表一致。经误差处理形成的工作底图鄞州区下应街道规划基数查工作底图规划基数转换一工作步骤(二)2、外业调查、判读核实(乡镇和国土所为主口乡镇和国土管理所工作人员根据工作底图和不重叠图斑登记表,逐一进行判读核实,对有疑问的进行实地踏勘核实。口根据调查表的内容,对06年前和06-08年批准已用地块、批而未用地块、违法用地情况、开发整理复垦情况及2005年更新调查或二次调查错误五种情况分别做出具体说明。如下表所示:
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