关于推进我国财政支出绩效评价改苹的建议.doc

关于推进我国财政支出绩效评价改苹的建议.doc关于推进我国财政支出绩效评价改苹的建议摘要:推进我国财政支出绩效评价改革,建议抓好划分评价层次、建立评价制度、完善评价体系、制定评价标准、创新评价方法、规范评价流程和设立评价机构等方面的工作,从而构建我国财政支出绩效评价体系,以适应经济发展与财政改革的客观需要。关键词:财政支出,绩效评价,政策建议一、我国现行财政支出绩效评价存在的问题从广义看,目前我国备级人民代表大会对各级财政预算、决算的审查,各级审计机关和财政监督机构对财政资金的使川进行监督检查等,祁或多或少涉及了评价财政资金绩效的内容,但这些行为主要是以监督检杏为主要目的,还不能成为真正意义上的财政资金绩效评价。从财政资金管理看,各级财政部门为加强财政资金管理,也采取了一些绩效管理的方法。从我国财政支出绩效评价工作发展的现状看,虽然已有初步基础,但由于此项T作起步较晚,且缺乏系统性研究,仍不能适应我国经济发展与财政改革-的客观需要。总的来看,我国财政支出绩效评价工作主要存在以下几方面问题:(一) 缺乏统一的法律保障。财政支出绩效评价工作要取得实效,必须得到立法支持,而且要制度化、经常化。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策稈序,对国家重点投资项忖要从立项决策、竣工验收直到财政支出绩效评价,实行全过稈管理,但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价T作的法律法规,使我国财政支岀绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。(二) 没有明确的管理机构。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构。而我国,缺乏这样一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构,财政支出绩效评价工作主要分散在各管理部门,各部门又主要从技术性能、项目管理方面进行财政支出绩效评价,指标、方法和纟R织程序差异大,难以形成统一的、全面的财政支出绩效评价。标准不统一,使财政支出绩效评价结果差异大,缺乏可比性,难以保障财政支出绩效评价结果的客观公正性。这是目前我国财政支出绩效评价工作发展滞后的重要原因。(三) 未构建规范的指标体系。目前,各有关部门的财政支出绩效评价主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价,评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性,对财政资金的使用效益评价不足。同时,备部门评价指标设置呈平面化和单一性,缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系,不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方血进行综合、立体评价。由于缺乏科学、规范的方法和指标,影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。技术性缺陷是我国财政支出绩效评价丁•作发展缓慢的直接原因。(四) 支出评价内容不完整。体现在:一是侧重于合规性评价,忽视效益评价。从总体上看,日前各有关部门进行的财政支出绩效评价T作带有明显的审计特征,即重点审核项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定,往往忽视对项目效率或发展效益方血的评价,或由于评价指标设置不完鉴,不能进行项目的效益评价;二是评价对彖仅局限于项目木身,而忽视项目内外因素的综合分析。财政支出绩效评价T作不仅涉及项目审核、投资与冋报的评价,而且包括各种宋观因素的评价,如投资的社会环境,包括政策环境和自然坏境对投资行为的影响及投资行为对行业、社会乃至整个经济运行的影响等。目前的财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容,使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。(五)