农村集体建设用地流转制度完善的研究.pdf

江西财经大学
硕士学位论文
农村集体建设用地流转制度完善研究
姓名:周思
申请学位级别:硕士
专业:土地资源管理
指导教师:邹秀清
20091201
要摘随着改革开放和经济的飞速发展,国有建设用地使用权流转制度不断完善,但是集体建设用地使用权流转,法律上存在诸多限制,且在实践中,普遍存在集体建设用地未经审批转用和征收程序而私自流转的现象。但在现有法律政策体系下,很难单纯地通过改革土地征收制度或限制私下流转来解决当前问题,因而有必要加快集体建设用地使用权流转制度根本性变革的研究进度。本文在查阅大量文献资料和进行实地问卷调查的基础上,对我国农村集体建设用地流转进行了深入研究。主要分为以下五个部分:第一部分是文献综述,包括第一、二章。这一部分明确研究的主题与框架,对农村集体建设用地流转的相关概念与研究对象范围作界定,在论述国内外相关研究进展的基础上,概括农村集体建设用地使用权流转研究的理论基础。第二部分简单介绍我国农村集体建设用地流转的形成过程,针对其流转现状进行分析,指出现行农村集体建设用地流转已形成一定组织和规模,但仍存在产权权能模糊、流转秩序混乱、相关法律政策不完善等诸多问题。第三部分为案例实证分析部分,为本文的研究重点,包括第四、五章。首先从供求的角度分析乡镇企业用地流转的影响因素,并运用妒椒治隽讼缯蚱业用地流转试点的制度绩效,经济的发展、工业化和城镇化的推进,对经济比较利益的追求、乡镇企业改制等因素促使乡镇企业用地流转成为现实。接着指出乡镇企业用地流转的重点在于,建立完备的集体建设用地产权制度,不改变集体土地所有权主体的前提下,实现使用权和所有权分离,淡化所有权、强化使用权的“准所有权”地位。其次,选取星子县进行问卷调查。通过模型分析显示,户主自身的个人特征因素会直接影响户主是否赞成宅基地流转的决策行为。根据调查分析的结果及目前我国农村的实际情况,具体提出了宅基地流转的几点相关建议,如需进一步明晰宅基地产权体系,因地制宜地推进宅基地使用权流转,农村宅基地收购储备制度建立等。第四部分为农村集体建设用地流转制度的系统构建。在前文规范分析和实证调查的基础上,对我国农村集体建设用地流转制度提出了初步设想。先是从总体上论述农村集体建设用地流转的目的依据、适用范围、流转方式等;然后对乡镇企业用地及宅基地流转情况分别进行具体规定,鉴于宅基地的特殊性,所以着重对其进行特殊的规定,包括取消流转标的和流转对象的限制、因地制宜地逐步实【关键词】农村集体建设用地土地使用权流转在我国,建设用地依据所有者主体不同有国有建设用地和集体建设用地之分。现宅基地自由流转、建立无偿与有偿相结合的宅基地使用权制度等。最后为结论与研究展望部分。乡镇企业用地宅基地
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繇盟新躲警缸嗍芈关于论文使用授权的说明独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。C艿穆畚脑诮饷芎笞袷卮斯娑
髀选题背景及意义.√獗尘集体建设用地在我国建设用地构成中占有很大比重,其合理利用与我国农村的经济、农民的利益息息相关。据国土资源部的测算,除交通运输和水利设施外,,亿亩为集体建设用地。在集体建设用地中,农民宅基地约有亿亩,乡村公共设施及公益事业用地约有亿亩,乡镇企业等生产经营性用地有谀盯佟5鼻拔夜进行征地制度改革和集体建设用地使用制度改革,集体建设用地流转成为社会各自建国以来,我国农村土地制度及有关法规不断发生变化。世纪年代末,通过农村改革创建了我国农村“家庭承包经营为基础,统分结合一的双层经营体制,在其推动下农村乡镇企业等集体非产农业的迅速发展,大大促进了我国农村经济结构的转换,同时带来了对农村集体非农建设用地需求的急速上升。年《毓芾矸ā烦鎏ê螅夜J级愿厥敌惺澜缟献钛细竦谋;ぃ庵苯拥致耕地占用成本的急增,并引起土地供求矛盾恶化。此后我国政府开始考虑如何合理开展农村集体建设用地的使用和流转问题,以应对土地供求矛盾。年国土资源部正式批准安徽省芜湖市作为农村集体所有建设用地使用权流转的第一个试点,出台了《芜湖市农民集体非农建设用地使用权流转管理办法》。年月,国务院下发《