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研究生课程论文封面.doc研究生课程论文封面课程名称公共政策分析开课吋间2016学院法政学院专业方向行政管理学号姓名学位类别MPA任课教师交稿日期2016成顶评阅日期评阅教师签名浙江师范大学研究生学院制浅谈ppp模式PPP(PublicPrivatePartnership,政府与社会资本合作)模式是指政府与社会资木之间为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。其本质是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。目前,HT热潮席卷全国。2013年底在国内还只是一种设想的“HT模式”,现已渗入能源、城市建设、公共服务、体育产品等多个领域。2014年9月,国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》,明确规定了地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。《意见》提出了对地方债务进行规范和治理的思路,剥离了地方投融资平台的融资职能,关闭了地方政府预算外的融资渠道。在地方政府传统的融资平台和融资模式结束之后,PPP模式成了地方政府提供公共产品和服务的主要方式。同时,经济下行压力不减,房地产市场持续调整,而公共设施和服务亟待改善,财政投入却捉襟见肘,原先以来的融资平台和土地财政难以为继的背景,让PPP模式成了一场改革“新希望”。各方期待可以破解“融资平台债务高、公共服务供给效率低、公共领域私人资本进入难”等问题。学界普遍认为,在中国经济新常态下,PPP模式除了能够化解政府债务问题、促进政府强化预算改革之外,通过私营部门提供公共服务获取相应的收益,政府补贴的方式达成公私合作的长期契约关系,还可以加大基础设施投资,完善公共产品、公共服务的提供方式,整合社会资源,激发社会投资活力,促进经济转型升级。HT模式的具体运作形式包括B0T(建设一运营一移交)、T0T(移交一运营—移交)、ROT(重整一运营一移交)、BT(建设一移交,即政府按揭式工程采购)以及RC(区域特许经营,即连片开发)等。与以往我国主要推行的BOT等方式相比,当前推行的PPP模式是一个由单纯的融资模式向综合管理模式递进、由短期目标变为中长期合作的新模式。自大力推广卩卩卩模式以来,叩卩项目呈现爆炸式增长,但同时政府与社会资本合作在实施过程中出现了许多问题:PPP项目的法律适用问题,目前的法律法规体系不完善;部门职责分工不清导致地方实施无所适从,PPP项目依旧存在“重融资一轻管理”的问题;部分合作项目的财政承受能力论证和物有所值评价流于形式;社会资本对进入政府与社会资本合作项目信心不足,参与PPP存在诸多阻力;地方政府失信问题普遍;假PPP现象广泛存在;中西部经济欠发达市县合作落地难。为促进PPP模式的持续健康发展,需从制度、法治、顶层设计上做好规划,不断健全其法治环境和信用机制,同时理智看待PPP模式,充分激发社会资本的参与热情。一是完善PPP方而的立法。冃前,我国虽然也有相应的法律规定,但基本上都是部门规章或地方性法规,不仅阶位不高,相互之间还