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广东省江门市 MPA 核心课程培训班《公共危机管理》授课提纲 2006- 06-9/10 -1- 公共危机管理( 讲课提纲) 中共广东省委党校行政管理学系朱荣春“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”“祸兮福之所倚,福兮祸之所伏”“生于忧患而死于安乐”“志士不忘在沟壑”【课程目的】通过培训, 使政府各级管理人员树立正确的现代危机观念, 提高公务员群体的危机管理能力,推动危机管理的相关原则与技巧灵活运用于工作岗位之中, 促进政府危机管理的科学化与高效化, 完善系统化、规范化、制度化、科学化的公共管理,确保社会的长治久安。【课程目标】通过培训与考试,使参训者正确认知突发事件、危机及危机管理的界定, 清楚当代国际社会和中国社会的危机发展趋势和特点, 重点掌握危机管理所包含的“ 12345 ”五方面内容。具体了解危机管理的三大流程中五个子流程即危机避免, 危机准备, 危机确认、危机控制与解决、危机总结的相关内容, 掌握危机管理中的媒体运作规律, 区别危机决策与常规决策的异同,掌握危机决策的要点,并理解和掌握冲突性危机事件应对中合作和妥协策略。同时, 通过阅读相关资料, 了解中央和地方政府在危机管理实践中的一些具体成果。【培训方法】理论讲授、案例分析导言新世纪不太平! 2001 年9月11日,美国本土遭受了建国以来最大规模的袭击。 2003 年春季, SARS 危机悄然而至,席卷全球。 2005 年12月6日,汕尾红海湾开发区发生严重的警民冲突事件。广东省江门市 MPA 核心课程培训班《公共危机管理》授课提纲 2006- 06-9/10 -2- 新世纪的开篇,世界即与危机共存。伴随经济全球化的到来,中国政府面临着各种危机。据国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示:2003 年,我国因生产事故损失 2500 亿、各种自然灾害损失 1500 亿元、交通事故损失 2000 亿元、卫生和传染病突发事件的损失 500 亿元,以上共计达 6500 亿元人民币,相当于损失我国GDP 的6%。全国人大常务委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示:2004 年,全国发生各类突发事件 561 万起,造成 21万人死亡、175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过 4550 亿元。中国公安部估计,2004 年发生了 7万4千起民众暴力冲突事件,参与的人多达 370 多万。目前,我国正在“闯大关”——正经历着“经济转轨, 社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段,往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期, 也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。正是基于这样的现实和认识,我国政府自 2003 年非典危机之后,开始意识到危机管理的紧迫性。国家人事部于 2003 年11月将突发事件的应对能力作为公务员必须掌握的九大核心能力之一。全国各地在加强应急预案修订的同时,也在加强危机管理的宣传培训工作。本课程正是在这样的背景下产生的。诚如彼得?德鲁克所言: “管理是一种实践,其本质不在于知,而在于行;其验证不在于逻辑,而在于成果。”公共危机管理的专题培训并不必然能消除危机, 毕竟,这只是“知”;但是,如果少了公共危机管理课程的培训,中国社会危机管理能力的提升必然受到影响。是为导言。广东省江门市 MPA 核心课程培训班《公共危机管理》授课提纲 2006- 06-9/10 -3- 突发事件危危害性机不确定性第一讲:公共危机及公共危机管理是什么? 思考: 公共危机与突发公共事件是什么关系?到底是突发公共事件引发公共危机,还是公共危机引发突发公共事件? 一、公共危机界定 1 、什么是公共危机? (1) 一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件,这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。([美] 劳伦斯· 巴顿) (2) 公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态, 它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对( [中]张成福)。(3) 危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”([美] 罗森塔尔) (4) 朱荣春的观点:危机强调的是突发事件爆发后形成的一种状态,表现为危害日益增多,影响面越来越广,组织与公众要求尽快予以解决和恢复。突发事件与危机逻辑关系如下图所示: 2 、什么是突发公共事件?突发公共事