土地用途分区管制制度的研究.pdf

独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名: 签字日期: 年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权西南政法大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档。(保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 导师签名: 签字日期: 年月日签字日期: 年月日硕士学位论文土地用途分区管制制度研究 Research on land use zoningsystem 作者姓名: 洪思庆指导教师: 杨惠西南政法大学 Southwest University of Political Scienceand Law 1 内容摘要土地用途分区管制制度作为当今世界上典型的土地利用管理手段之一,由土地利用分区规划和分区管制规则两个部分组成,其实质是政府规划权对土地私权实施的一种限制。在成熟的土地分区管制国家,分区规划与管制规则一般以地方立法的形式表现。土地用途分区管制制度通过区隔不兼容的用地类型区以及对不同分区配置不同管制规则的方式,有效地解决了土地利用外部性、公共产品缺位等问题,提高了土地利用效率。我国现行土地用途管制制度虽然包含了土地利用分区的内容,但分区存在类型多样、内容粗略以及管制规则缺乏等问题,致使我国并未建立真正意义上的分区管制制度。本文主张强化土地分区的管制效力,将分区管制建构成我国土地用途管制的一项基础性的制度机制,以落实对土地利用的空间管制,并对土地利用行为提供更为明确具体的规范和指引。文章分四部分展开: 第一部分是土地用途分区管制的基础理论。在明确分区管制的概念后,结合所有权社会化理论、宪法上财产权的限制与保护理论以及市场失灵理论,对政府通过分区管制干预私权的正当性进行了分析,指出了分区管制的功能与局限性;通过对我国土地资源现状及现有体制的缺陷进行分析,剖析了在我国建立土地用途分区管制制度的必要性。第二部分是对土地用途分区管制制度域外经验的介绍与借鉴。在对美国和我国台湾地区土地用途分区管制制度的历史演进和制度内容进行介绍的基础上,总结出对我国分区管制制度构建的借鉴意义。第三部分是对我国土地用途分区管制现状和不足的探讨。在分析我国土地用途分区管制现有立法的基础上,揭示我国现有分区管制制度的缺陷,指出我国并不存在真正意义上的土地利用分区管制制度,并揭示其背后的制度根源。第四部分是我国土地用途分区管制制度的构建。该部分从分区管制制度与我国现行规划许可的契合入手,通过制定土地利用分区规划并对分区配置管制规则来完成制度的构建,并在最后指出对公权力边界的限定以及规划弹性机制的构建。 2 关键词:土地利用分区;管制规则;分区管制制度;规划许可 1 Abstract As atypicaltool ofland use managementin the world,zoning is consists of two parts .One is the landpartition,andthe other is zoning ordinance. Zoningis a kind of limitationthat from the planning power to land private right. In the zoningcountry,zoning is employedaslocal legislation. Through segregation of usesand on different partition configuration of different control rules, zoning solved many problemsin land using, such as land using externality,the shortage of publicgoods, zoning can also improvetheland use efficiency. Currently, our land regulation system containedthelandpartition, whilethe partition has many problems:the ty