上海市秸秆综合利用规划(2010年-2015年).doc

上海市秸秆综合利用规划（2010年-2015年）
（征求意见稿）
上海市发展和改革委员会
上海市农业委员会
2009年8月
目录
前 言
一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 1
（一）上海市秸杆产生概况 1
（二）上海市秸杆综合利用现状 1
（三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题 2
二、指导思想、基本原则和发展目标 4
（一）指导思想 4
（二）基本原则 4
（三）发展目标 5
三、利用方向和技术路径 5
（一）利用方式对比分析 5
（二）主要利用方向及其目标 10
四、主要任务 12
（一）着力推进秸秆机械化还田 12
（二）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用 12
（三）扩大在食用菌培养料中利用秸杆的规模 14
五、保障措施 16
（一）加强组织领导 16
（二）出台地方规范 16
（三）加大资金扶持力度 16
（四）加强科技支持力度 17
（五）加强宣传引导 17
（六）加快农村基础设施建设 17
前 言
1999年，为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家有关部委联合印发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。上海尽管农业比重较小，秸秆数量较少，但高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，在已经实施的前三轮及正在实施的第四轮“三年环保行动计划”中都将此项工作作为一项重要内容。经过多年努力，上海秸秆禁烧和综合利用工作取得了一定成效。但是，总体来说，秸秆尚未得到高效利用，相当一部分被焚烧或废弃，不仅污染了环境，还造成了资源的浪费。
做好秸秆综合利用，可以有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的环境污染，保护生态环境，提高土地地力；可以促进秸秆的资源化、商品化和产业化利用，发展循环经济，增加农民收入，对促进上海社会主义新郊区新农村建设具有十分重要的意义。尤其是2010年，是上海举办世博会之年，实行秸秆全面禁烧，对打造绿色、生态和低碳世博，具有重要的现实意义。
为进一步做好上海秸秆综合利用工作，根据《农业法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资〔2009〕378号）以及《上海市环境保护条例》、《上海市农业发展“十一五”规划》等，特编制《上海市秸秆综合利用规划（2010～2015年）》，作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海秸秆资源合理处置和开发利用。
根据《农业法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资〔2009〕378号）以及《上海市环境保护条例》、《上海市农业发展“十一五”规划》等，特编制《上海市秸秆综合利用规划（2010～2015年）》，作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海秸秆资源合理处置和开发利用。
一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状
（一）上海市秸杆产生概况
上海市秸秆分布较为分散，主要分布在上海郊区的九个区县（含浦东新区），主要种类有小麦、大麦、水稻、油菜以及少量的玉米、棉花和大豆秸秆。其中，二麦、油菜等夏收农作物的秸秆和秋收农作物水稻的秸秆占总量95%以上。根据《2009年上海统计年鉴》，2008年上海粮食作物播种（复种），其中：、、。
据测算，2008年上海市粮油作物秸秆产量约为130万吨，其中，，，。根据区县调研情况，在地域上主要分布在崇明县、金山区、奉贤区等远郊地区，以崇明县占比最高，约占三成左右，其次为金山、奉贤，两区都超过10%。按照目前中央下达的粮食生产任务和上海基本农田数量，预计在2015年之前，上海市秸秆产量将保持在约120万-130万吨。
（二）上海市秸杆综合利用现状
总体来说，上海秸秆综合利用主要以还田、堆肥、燃料、原料、饲料等利用方式为主，部分采用焚烧、丢弃等处理方式。由于麦子、水稻和油菜等三类农作物秸秆的产生时间、处理时限、还田条件等情况不一，处理方式存在较大差别。通过还田、堆肥、饲料、燃料、%，%，%。
从秸秆综合利用的面积来看，，%，其中，，水稻秸杆综合利用