“十二五”扩大内需的重点和政策样稿样稿.doc

“十二五”扩大内需关键和政策
国家行政学院决议咨询部研究员
王小广
序言
欢迎大家来到北京干部在线课堂，我今天讲专题是相关“十二五计划”扩大内需部分解读。扩大内需是“十二五计划”重中之重。十二五提出来要坚持扩大内需战略，大家全部知道，“十二五计划”是一个很关键计划。“十二五计划”前面提出两个判定，第一，“十二五”是中国全方面建设小康社会关键时期；第二，“十二五”是转变发展方法攻坚阶段，处于攻坚时期，这表示了“十二五计划”关键性。
关键内容：
1、“十二五计划”为何强调扩大内需，大家全部知道，“十二五”发展面临外部环境和内部条件全部发生了深刻改变。最关键有两方面，第一，以来金融危机给中国经济冲击，整个外部环境在恶化，中国依靠外需来推进经济增加这种模式受到挑战，为何要强调内需增加在未来增加中关键作用，是因为我们外部环境发生了改变。第二，还有我们中衡问题。这就是之所以“十二五”期间要深入强调坚持扩大内需战略原因，第一部分就是相关扩大内需战略，这是必需强调一个见解。
2、接下来要说是扩大内需问题，关键在于扩大消费需求，在于提升消费率。大家全部知道内需之间有一个平衡问题，就是投资和消费之间平衡问题，我们长久存在消费偏低，投资偏高这么一个不平衡发展格局，实际上它是中国经济结构出现扭曲一个关键原因。所谓扩大内需关键是扩大消费，找到扩大消费潜力在哪里，第二部分就是这两方面内容。
3、第三个就是相关投资结构，扩大内需中投资也是内需关键部分，不过中国存在投资过分膨胀机制，我想中国投资问题不是增加问题，而是结构问题。怎么样优化结构？怎么经过这种需求调整，经过发展方法转变来调整和优化投资结构？
今天先从总体讲一下扩大内需战略情况，这也是十七届五中全会对扩大内需表述关键，接下来就分别对消费和投资做一个讲解。下面就分三个部分给大家介绍。
第一章 “十二五计划”中提出坚持扩大内需战略
（一）十七届五中全会公报表述
第一个就是“十二五计划”中提出扩大内需，坚持扩大内需战略。十七届五中全会公告表述是要“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，这是一个长久战略，一定要坚持，而且它有特殊关键性。我刚才已经介绍了，它目标是要保持经济平稳较快增加，“十二五”因为受到了外部环境恶化影响，在我们本身结构性矛盾和体制性矛盾双重影响下，中国经济增加在“十二五”期间还处于一个调整期，增加速度放慢。不过增加速度放慢不一定是坏事，或讲中国要加紧结构调整，其中有一个关键条件就是增加速度不能太快。假如太快了我们调结构方法就面临着障碍，在过高增加条件下，中国调结构转方法是比较困难，尤其是淘汰落后产能，我们技术条件低产业还有利润，还有利可图，调它是很困难。
首先，我们面临着外部或内部约束；其次“十二五”是推进我们结构调整或转变方法一个有利条件，所以我想尤其强调这么一个见解，“十二五计划”提议里面，深入表述是有两个方面：
1、建立扩大消费长久有效机制。这一点过去没有这么提过，过去讲我们要扩大内需，关键是要扩大消费需求，增强消费对经济增加拉动作用。这一次就是专门强调建立扩大消费长久有效机制，这个机制是可连续，制约消费增加部分长久性、体制性原因，或包含多种政策性原因，可能全部要消除，使长久增加机制形成。“十二五计划”提议里面强调扩大消费，要建立一个长久有效机制，我认为这是在“十二五计划”消费方面关键亮点。
2、调整优化投资结构。我刚才说过投资问题不是增加问题，而是结构问题。中国结构问题一个关键方面就是投资结构不合理，投资总量增加过快，结构失衡，就是高耗能、高污染产业增加过快。我们高投资增加，没有带来高就业增加，同时造成了我们消费不足，投资过高是造成消费不足关键原因。从国民经济核实这个角度看也是如此，支出法是由三个需求组成，一个是投资需求，一个是消费需求，再加上一个进出口需求，三大需求形成了总需求。支出里面投资比重太高，消费比重就相对比较低，出口比重尤其高，消费也不足。“十二五”中把需求结构调整放在优化投资结构上，合适抑制一下投资需求，尤其是部分结构性投资过分增加问题，像房地产，还有房地产带动钢材、水泥，和其它建材方面。投资增加过快，这个过快实际上是加剧了中国经济结构调整，我想扩大内需战略实际上在“十二五计划”里面包含两块。
3、最终目标是形成消费、投资、出口协同拉动经济增加新局面。我们增加从需求这个角度来讲，永远全部是三个需求，不过三个需求有一个平衡、均衡发展问题。它们之间实现了均衡发展以后，中稳增加同时也会保持比较高增加水平，我们社会矛盾，多种不合理、不公平现象也会降低，它在这方面也起了很多作用。不光是消费结构，同时也优化了我们整个社会收入结构，或是促进了社会公平发展、协调发展，包含友好社会建立，我想需求结