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城镇生活无着人员救助管理方案
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城镇生活无着人员救助管理方案
一、指导思想
深入贯彻党的十八大精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，创新社会管理方式，构建文明和谐的城市环境，维护社会稳定。
二、工作目标
xx年，我市逐步完善以“依法救助、教育管理、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防”为主要内容，以“政府主导、部门配合、社会参与、流入地与流出地联动”的工作机制为保障，以市、县、乡镇、村四级救助管理机构和社区救助网点为平台的网格化流浪乞讨人员救助管理工作体系，对流浪乞讨人员实施全方位，全天候，无缝隙救助，使流浪乞讨人员的合法权益得到应有的保障，确保不出现责任伤亡事件。
三、主要任务
（一）加大实施主动救助，加强流浪未成年人救助保护。
认真贯彻落实国办发〔xx〕xx号文件精神，对流浪未成年人实行更加积极主动的救助保护。发挥家庭、学校、政府和社会的共同作用，突出做好流浪未成年人的源头预防和治理工作；要针对受助未成年人心理特征，加大心理疏导和行为矫治、就业和技能培训；继续开展“流浪孩子回校园”救助专项活动，为流浪孩子回校园提供生活、医疗、教育等其他救助服务。
（二）加强对有害乞讨行为的综合治理。要积极协调公安、城管等执法部门加强对繁华街区、车站码头、风景游览区等生活无着的流浪乞讨人员集中活动区域的巡查，对专业乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全等行为，加大甄别力度，积极实施分类救助和返乡工作。积极协助公安部门依法解救被拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗和被利用的未成年人、残疾人，同时加大对受助人员和接领人的甄别、核查力度，防止未成年人、智力和精神障碍人员被冒领冒认。
（三）做好流浪乞讨患病人员的医疗救治工作。对生活无着的流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人病人的治疗，要按照“先救治后结算、先救治后救助”的原则，及时采取急救措施。要积极甄别和确认病人身份，属于救助对象的流浪乞讨人员按照“属地管理’的原则，发现地即为其参合地，救治医院提供流浪乞讨人员名单报市民政局救助站，由市救助站通知市辖三区及市开发区协商按照新农合政策要求办理，救治费用按新农合结报进行结算，剩余费用从当地财政预算的救助专项经费或中央和省级下拨的补贴经费中支出。要积极与定点医院签订包括救治范围、救治标准、费用审核与管理等内容的协议，明确双方的责任、权利和义务，并报同级民政和卫生部门备案。医疗救治标准原则上参照《城镇居民基本医疗保险》有关规定执行。
（四）多渠道入手，妥善安置流浪乞讨人员。要根据受助人员提供的有关情况，综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的常住户口所在地或法定监护人，帮助其尽早返乡。对无力自行返乡的要积极护送返乡。对一时难以查明身份的，在继续查找的同时，按照“集中管理、分散安置”的原则，进入当地社会福利机构、寄养家庭或定点精神病院予以妥善安置。对长期查找不到法定监护人的，由公安机关为其办理户口登记手续，作为当地孤儿、城镇“三无”人员或农村“五保对象”，由当地政府按有关规定予以保障。
（五）夯实基础，完善救助管理工作设施和网络。要大力加强救助管理机构场所建设，尤