十不准两严格样稿.doc

山西省人民政府办公厅
相关深入加强全省煤矿建设安全
“十不准两严格”通知
晋政办发〔〕47号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
根据《国务院办公厅相关继续深入开展“安全生产年”活动通知》（国办发〔〕15号）精神，依据国家发展改革委、国家能源局、国家安监总局、煤矿安全监察局四委局《相关深入加强煤矿建设项目安全管理通知》（发改能源〔〕709号）要求，为深刻汲取王家岭矿“3·28”透水事故教训，现就深入加强全省煤矿建设安全工作通知以下：
一、还未建立健全煤矿建设管理机构和安全监管体系不准建设
煤矿项目建设单位必需落实法定代表人建设安全第一责任人责任，建立健全煤矿安全、技术、工程管理机构，按专业配足安全技术人员，全方面负起安全管理责任，对煤矿建设项目实施统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾难负总责，建立健全项目建设安全管理制度，根据国家相关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。
项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要对建设项目施工进行全过程安全质量管理，各项目部必需配置矿井相关类型矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员，健全和落实各项规章制度，严格施工现场安全管理，按同意施工组织设计组织施工。
项目监理单位、设计单位分别负担其安全施工监理、设计责任。
各煤炭集团负担各子企业及所属煤矿建设安全领导责任，要建立对应煤矿建设管理机构，统一管理所属矿井、尤其是吞并重组整合改造矿井建设工作，建立完善安全管理工作等制度，并严格落实，确保矿井建设安全。
煤矿建设单位、施工单位和上级集团企业还未建立健全煤矿建设管理机构，不准建设；安全监管机构不健全、人员配置不足、制度不完善，没有形成完整安全监管体系,不准建设。
二、建设、施工企业一律不准违规违法建设
建设单位要严格实施煤矿项目开工标准，凡未经项目核准、未经初步设计和安全设施设计审批和越权审批、未批先建、批小建大、无开工汇报等违规项目一律不准建设，不得以任何名义进行井筒开拓和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。已经开工必需立即停止施工。对违规违法建设一经发觉，依法严厉追究单位和相关人员责任。
三、不含有对应资质单位不准承揽施工任务，不准转包
煤矿施工单位必需取得国家颁发建筑业企业资质和安全生产许可证，设计、施工、监理企业必需经省级煤炭行业管理部门认定合格并立案。严禁不含有对应资质勘察、设计、施工、监理单位参与矿井建设。施工队伍必需经过招标择优选择，签署施工协议，遵照协议约定组建项目部，不得随意更换项目部关键组员，保持职员队伍相对稳定，严禁多种形式工程转包和挂靠资质施工。
四、建设、施工企业一律不准盲目赶工期、抢进度、多头多面建设
建设矿井必需按要求编制施工组织设计，必需根据同意施工组织设计科学组织施工。加强煤矿施工管理，规范施工建设秩序。施工组织设计中提出矿井一期、二期、三期工程施工时间应在施工安全要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、水仓、中央变电所、回风大巷等关键硐室工程，形成永久和安全可靠通风、供电、排水、压风、通讯等关键系统，上述系统未建成，安全没有确保情况下，不得进入后续工程施工。严格控制掘进工作面数量和下井人数，单翼开拓最多可部署三个掘进面，双翼开拓最多可部署五个掘进面。