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社会抚养费征收过程中问题和对策
董新建
（吴江市人口和计划生育委员会）
吴江市计划生育协会
摘要:社会抚养费作为国家推行计划生育基础国策一项关键方法，是公民不符正当定条件生育儿女而从经济上负担一个法律责任，是对社会增加公共投入一个赔偿。20世纪80年代以来，全国各地普遍实施了这一制度，这对于促进社会资源合理利用，增强公民实施计划生育自觉性，规范、调整公民生育行为，抑制中和维护计划生育家庭正当权益，全部起到了十分关键作用。伴随经济社会发展和大家经济收入和消费水平不停提升，在目前媒体大肆炒作生育政策背景下,社会抚养费征收制度备受政府重视和社会关注，而富人超生和特权阶层超生现象产生更是暴露出这一制度在实际运作中存在种种缺点及其不合理一面，社会抚养费征收制度受到了前所未有质疑。本文针对社会抚养费功效弱化、问题表现及其原因，对这一制度本身和实施过
程进行深入剖析，为完善计划生育基础国策配套方法提供可资借鉴系统对策和提议。
在中国过去30年里，尤其是在推行计划生育之初，因为计划生育工作相当难做，地方政策或立法中开始对“超生”要求了经济限制方法。在早期，这种经济限制方法被称为“超生罚款”，以后有地方立法修改为“计划外生育费”。 1992年3月5日国家计生委、财政部联合颁发了《计划外生育费管理措施》，对计划外生育者范围和计划外生育费性质、征收措施、使用范围和监督检验等进行了统一要求。3月2日，中共中央、国务院《相关加强人口和计划生育工作稳定低生育水平决定》（中发[]8号）提出建立社会抚养费制度，即对于不符正当定条件生育儿女公民依法征收社会抚养费，以合适赔偿所以所增加社会公共投入。据此，财政部、国家计生委联合下文，要求各地将“计划外生育费”更名为“社会抚养费”。 12月29日颁布、9月1日正式实施《中国人口和计划生育法》（以下简称《人口和计划生育法》）首次以法律形式要求对于不按法律、法规生育儿女公民征收对应社会抚养费。依据《人口和计划生育法》第45条授权，国务院于8月制订、颁布了《社会抚养费征收管理措施》（以下简称《措施》）。至此，社会抚养费征收法律制度正式确立。
从理论上讲，“零社会抚养费”可能能够看作是依法生育、依法行政最高境界，因为征收社会抚养费归根结底是对法外生育一个处罚，是人口失控一个补救性方法，是维护生育规范性和公正性最终堤坝。所以，人口和计划生育工作工作目标之一就是要实现公民普遍依法生育，从而使社会抚养费征收最小化，这也是中国目前人口和计划生育工作千方百计稳定低生育水平上佳之策。从多年来社会抚养费征收制度实施情况看，存在问题很多，情况并不乐观，社会抚养费制度并没有达成立法本意，甚至有陷入困境可能和尴尬。社会抚养费征收是计划生育社会政策中一项关键配套方法，而不是唯一方法。在生育控制上，假如放弃或弱化了宣传教育、知情选择、优质服务、帮扶脱贫、利益赔偿和激励、综合治理和行政处罚等卓有成效种种做法，而单纯依靠社会抚养费征收话，那就无异于放任生育，无异于激励生育，无异于激化群众意愿和国家政策之间矛盾。假如社会抚养费征收制度成了人口和计划生育工作中作为生育控制关键手段或唯一强制手段时，则和我们立法初衷完全相背。
一、社会抚养费制度功效异化和弱化
初，中共中央、国务院公布《相关全方面加强人口和计划生育工作统筹处理人口问题决定》指出：“稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作首要任务”，然而现实中部分地方选择性征收社会抚养费，致使社会抚养费惩戒非计划生育功效发生多个演变，甚至成为激励违法生育以牟利手段，严重地危害了计划生育基础国策落实。社会抚养费是对违法生育公民征收社会公共资源赔偿费，其目标是惩戒非计划生育者，然而这种惩戒功效正发生着多个演变，衍生出了增收功效、寻租功效等等，造成“议价孩”、“有钱就能生”、选择性征收社会费等现象产生，社会抚养费惩戒功效几经演变而正逐步弱化。
从现在各地要求来看，社会抚养费数额计算关键有两种方法：其一是依据违法生育者上十二个月度总收入或超出当地平均收入水平部分乘以一定倍数计算；其二是依据当地上十二个月度平均可支配收入乘以倍数计算。如此征收社会抚养费前提必需是充足掌握违法生育者收入真实情况，但法律、法规却没有给予人口计生部门对应权力和手段去调查掌握个人实际收入情况。所以，在实践中，大量社会抚养费征收案件全部是根据当地上十二个月度平均可支配收入乘以倍数来计算。这使得实际征收社会抚养费大大低于应该征收数额。几万元、几十万元对于一个一般家庭来说是一笔不小数目，甚至会让当事人倾家荡产；但对于一个富人家庭来说，只能算是九牛一毛，就难以起到任何震慑作用。能够说，人口计生部门执法手段单一和无力，已经造成相关法律对富人失去了威慑力。因为违法生育又不是犯罪行