益阳土地信托流转介绍.doc

土地信托流转的“益阳模式”
浏览量：28  时间：2011-08-12  来源：大学生村官报
   
编者按 土地是农业生产和农村稳定的物质基础，也是农民赖以生存发展的基本保障。如何破解农村土地流转过程中存在的难题，湖南省益阳市创新流转模式的制度性设计，以及有关专家的解读，有助于大学生村官打开思路，为在实际工作中更好地发挥土地效益，维护农民权益提供借鉴。
2010年4月以来，湖南省益阳市在沅江市草尾镇启动了农村土地信托流转试点。经过一年多的探索，取得了“群众满意、经营大户满意、基层政府满意”的良好成效，成为破解“三农”难题的重要突破口，被专家称为“益阳模式”。
益阳市所推行的农村土地信托流转，是在坚持土地集体所有和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托机构接受农民委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序，将土地经营权在一定期限内依法、自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。
土地信托流转，基本做法可以概括为五句话。一是三个不变。即确保农民委托给信托公司经营的土地集体所有制性质不变、农民承包权不变、农用地属性不变；二是政府平台。通过建立政府平台主动介入土地流转，使大户安心经营，农户放心委托，流转规范有序；三是信托原理。以控制防范风险、确保农民受益最大化为出发点，将信托制度在管理财产方面的天然优势与农村土地经营权流转市场的发展结合起来；四是产业结合。把土地信托流转与产业发展结合起来，不断壮大特色产业，提高耕地产出水平；五是要素市场。成立农机、农技、劳务服务公司，为农业专业经营公司提供社会化服务。通过这些服务公司来连接市场、大户和农民，效果较好。
专家解析
刘彦随 （中科院地理资源研究所研究员、博士生导师）：农村土地信托流转是一项与农村土地制度、与农民切身利益密切相关的制度创新。
我国农户承包土地普遍具有规模偏小、田块细碎、布局分散的特点，伴随着转型期农村人口非农化和农村人地关系的显著变化，有地无人种、想种无地种的问题日益凸显。湖南益阳市从当地实际出发，探索出农村土地信托流转的“益阳模式”令人欣喜，也是破解“三农”难题的一个重要突破口。
土地是农业生产和农村稳定的物质基础，也是农民赖以生计与发展的基本保障。创新农村土地流转制度，是转变农村土地经营方式、加快现代农业建设、促进农民增收、实现城乡协调发展的客观要求。
现实中，一些地方推进农村土地流转面临不少挑战：一是农村土地流出与转入“两难”，一方面因承包土地多数细碎、分散，难以整体集中流转，另一方面随着国家惠农政策补贴的增大，一些农户宁愿兼业、雇工耕种，或良田种树，也不愿意流转；二是大部分地区土地流转方式单一、层次低、规模小、竞争弱，土地资源的规模优势与经济价值远未充分发挥，土地流转的现实意义与潜在价值也未充分展现；三是土地流转程序不规范、信用机制不健全和土地使用权不稳定，一些地区土地“反租倒包”或农民个人直接将土地投入流转市场的方式，暴露出农民的自身利益难以持久维护，以及流转土地难保可持续利用的问题；四是农村土地流转的基本趋向是规模化、高效化，土地流转通常与企业化的规模生产、特色经营联