美国对外事务与《联邦宪法》［精品pdf］.pdf

美国对外事务与《联邦宪法》刘文涛张伟 1787年美国《联邦宪法》是世界上第一部成文宪法。纵观整个宪法研究史,学者们大多从经济、阶级、国内政治等角度对其进行研究,重点阐述它与内政的关系,而极少论及它与对外事务的问题。2O世纪7O年代,以美国宪法学家路易斯·亨金为代表的部分学者才发现这一不正常的现象,呼吁建立一门外交法学对其加以修正,并出版了《对外事务与宪法》等著作。我国史学界长期沿用西方学界的研究模式,难以跳出经济、阶级分析的窠臼。近年来,受路易斯·亨金的影响,学者们也开始关注这一动向。本文试将美国外交事务作为切入点,探讨其与联邦宪法的关系。邦联外交与1787年宪法的制定(一)国家安全与制宪有关1787年《联邦宪法》制定的动力方面的讨论可谓众说纷纭。有的学者认为制宪者们是为了维护自己的特权地位而召开制宪会议的④;有的学者认为阶级矛盾的逐渐尖锐、激化, 特别是谢司起义的爆发,是宪法诞生的助产师②。这类观点重点分析了国内的经济、阶级等因素在制宪过程中的推动作用,忽视了外交因素的存在。事实上,外交因素在推动制宪改革中不仅重要,而且起主要作用。美国邦联政府成立后面对的首要任务是维护国家安全。然而,由于受《邦联条例》的限制, 国会缺乏条约执行权和独立征税权等重要权力,邦联政府无力履行这一神圣职责。只有进行深刻的宪法改革,才能从根本上解决这一问题。根据《邦联条例》的规定,国会有权与外国政府及印第安部落进行谈判,并享有缔约权③。但是,国会所签订的条约不享有全国最高法律之地位。因此,条约义务的执行便成为一件棘手之事。结果是,州政府经常无视条约内容,轻而易举地做出违反条约精神的举动。如弗吉尼亚公然违反国际法,私自藏匿法国政府正在通缉的逃犯;佐治亚则未经国会同意,便强求西班牙①弗雷德里克’:《接受考虑的独立:对外事务与宪法的制定》(,IndependenceOttTrid:Foreign AffairsandtheMakingoftheConstitution)前言,纽约1986年版。②赵宝云:《西方五国宪法通论》,中国人民公安大学出版社1994年版,第lO页。③汉密尔顿、杰伊、麦迪逊:《联邦党人文集》,商务印书馆1982年版,第445—446页。维普资讯 美国对外事务与《联邦宪法》 2l 政府割让据点,划定有争议的边境线①。各州的违约行为所造成的局面给合众国安全带来隐患。其中北方据点问题是一个典型事例。在1783年英美和约的相关条款中,英国政府承诺“尽快”从大湖区的战略要塞撤兵,同时, 美国必须偿还债务,规定“双方债权人以前的一切正当债务应由债务人按票面以英镑偿还,在法律上不得受阻”②。可是,马萨诸塞、纽约、宾夕法尼亚及所有的南部诸州拒绝偿还债务,或者通过法律,如:延期付款、任意估价、用纸币偿还等来阻止债务的全部偿清。州政府的这种行为严重违反了英美和约的相关规定,英国以此为借口,拒绝从要塞撤兵。英国还将北方要塞作为反美基地,不仅派人深入印第安部落策动叛乱,而且还收留了大批独立战争期间逃离合众国的保守分子。这些保守分子得到英国政府提供的武器装备,等待时机推翻中央政府,夺回自己的财产和社会地位。与此同时,加拿大和英国的武装力量也在要塞集结。1787年,加拿大总督盖伊·卡尔顿便命令魁北克的民兵进入战备状态,英国则在香普冷湖(Champlainlake)上武装船队。他们准备以加拿大为基地,伺机进攻合众国。为了解决边境的安全问题,国会指派著名政治家约翰·亚当斯与英国政府谈判,希望英军按照1783年和约的规定从要塞撤退。但英国政府却强调,是美国首先违反了条约,只要违约各州履行自己的义务,英国就立即撤兵。面对这种情况,一向以务实著称的亚当斯认为,只有承认是美国首先违约,并劝说违约各州按照条约内容,履行其义务,才能迫使英国撤兵,保障共和国的安全。为此,他敦促各州废除与条约相抵触的所有法律③。著名外交家杰伊也承认,的确是美国首先违反了条约,这种行为应当予以纠正④。受这一思想影响,国会开始强调国家安全的重要性,并展开了大规模宣传,极力敦促拖欠债务的各州遵守条约。但实际效果不大,各州仍我行我素。对此,国会束手无策,因为根据《邦联条例》的规定,“各州保留其主权、自由与独立及所有权能、领域与权力”。国会无权干涉州政府的“内政”。为了解决这一问题,弗吉尼亚资深政治家,后来的“美国宪法之父”——詹姆斯·麦迪逊曾在州议会提出议案:为维护整个邦联的安全,应当有一个强有力的中央政府,所以,州政府必须授予国会足够的权力,包括条约执行权。麦迪逊想通过立法的方式达到扩大国会权力、维护国家安全的目的,但是他的希望落空了。由此,他得出结论:为维护国家安全,只有进行全方位的宪法改革⑤。由于《邦联条例》没有授予国会征税权,因此中央无权直接向人民或货物征