改出一片新天地市国企改革材料43015样稿.doc

改出一片新天地
——株洲市国有粮食企业改革工作情况汇报
本市是中华始祖炎帝长眠之地。辖5县（市）4区，人口370万，耕地面积15万公顷，常年年产稻谷170万吨，商品粮50万吨，是全国第一个成建制双季稻亩产过吨粮地级市，粮食工作在全市经济生活中占相关键地位。以来，全市粮食部门在党十六大精神指导下，认真落实全国粮食流通体制改革精神，以促进粮食产业发展为目标，以“处理国有资产，全方面改变职员身份”为关键，大胆创新，真抓实干，全方面推进全市国有粮食企业改制，取得了丰硕结果。
一、 主 要 做 法
伴随粮食流通体制改革不停深入，本市国有粮食企业因为落后体制和机制在猛烈市场竞争中主业逐步萎缩，粮食收购量由计划管理时期35万吨下降到7万吨，企业举步维艰，90%职员长久下岗，国有粮食企业改制迫在眉睫。不过，改制面临着巨大困难：一是历史包袱重，资产负债率高。底，全市粮食企业账面总资产12亿元，，资产负债率高达98%，大多数成为“空壳企业”。二是资金紧缺，改制费用缺口大。全部企业基础上没有自有资金，存量资产位置偏僻，变现比较困难；，可用改制净资产（含土地），。
三是职员思想观念滞后，改革阻力大。大部分粮食企业职员因为缺乏一技之长害怕走向市场，甚至有些人天真地等候着统购统销政策回归。另外，市属粮食企业刚完成台资“人和广场”拆迁又接着进行改制，工作难度更大，部分职员形容为“刚端了我窝，又要砸我碗”。
面对前所未有困境和压力，以何智局长为首市粮食局新一届领导班子，站在促进粮食事业健康快速发展高度，以破釜沉舟决心和壮士断腕勇气，团结和率领全系统干部职员，顶着风险和压力，审慎决议，周密布署，果断地展开了一场全方面而根本国有粮食企业改制攻坚战。
（一）坚持因企制宜，实施科学发展战略。改制是为了发展，既要促进全市粮食事业协调发展，更要确保株洲粮食安全，促进农民增收。我们在认真调研基础上，确定了一套全新改革思绪：一是突出关键，大力发展农业产业化加工龙头企业。本市是农业大市，但粮食精、深加工落后，甚至没有优质大米品牌。为了改变这种落后局面，我们以改革为契机，发明性地整合市粮贸企业和芦凇、荷塘、天元三区粮贸企业4个单位优质资产，广泛吸纳社会资本，组建立足农业产业化经营法人相对控股神农米业有限责任企业，使之逐步发展为国家级龙头企业。二是优先发展骨干企业，组建国有或国有控股现代粮食企业。将负担全市粮油批发江南商城组建为国有控股有限责任企业；株洲县以渌口粮库、醴陵市以泗汾粮库、攸县以城关粮库、茶陵以深塘粮库、炎陵以马鞍山粮库为基础组建有限责任企业，作为发挥宏观调控关键载体。三是引进民营资本，实现投资主体多元化。对不含有宏观调控职能企业一律实施民营化，市大米厂、石峰区粮贸企业和各县（市）区加工企业、农村基层网点全方面组建民营粮食企业。四是根据
“优胜劣汰”标准，有所进，有所退。对缺乏市场竞争力市局幼稚园和长久亏损且扭亏无望攸县新市饲料厂、炎陵县城关米厂等企业实施破产或撤消。
（二）坚持多方筹措，切实处理经费难题。改制费用严重不足是阻碍改制进程“瓶颈”所在。为了处理资金不足矛盾，我们采取了以下方法：一是主动向政府汇报，取得财政、社保、税务等部门支持，豁免部分历史欠款。二是市局统筹兼顾，抽