行政管理学 .doc.doc

一、行政的含义 1 、行政广义的含义把国家机关和非国家机关, 如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称为行政。 2 、行政狭义的含义行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说: 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 3 、行政管理是使用狭义的行政概念,实际上就是政府管理二、政治与行政的关系政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关; 行政与这些政策的执行相关”。此后, “政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。三、行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。公共行政既是一门科学, 一门探索知识领域的科学; 同时, 又是一门艺术, 是管理公共事务的各种活动的总称。 1 、主体:国家行政机关 2 、客体:公共事务,包括: (1 )国家事务; (2 )社会公共事务; (3 )行政机关的内部事务 3 、管理原则:依法管理 4 、根本任务:行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律, 形成科学理论,使行政管理建立在科学基础之上。四、行政领导的概念行政领导是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力, 为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等行政活动。五、行政领导的方式: ①强制方式。这种方式注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用, 采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式实施领导; ②说服方式。这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等, 使被领导者接受并贯彻自己的意图; ③激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性, 以达到工作目标; ④示范方式。是指领导者以本人“身教”或者树立榜样典型, 供组织成员仿效、学习的一种领导方式。六、行政领导的艺术①授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任, 使其在一定范围内有处理问题的自主权, 这是行政领导者的分身术和成事术; 对领导者来说, 重要的是要有全局的眼光和战略的眼光,在大事方面精明,全力抓好大事,小事情则委托给部属办;运用授权艺术,其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权。②用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责,为了合理使用干部,做到人尽其才, 必须讲究用人艺术, 掌握用人之道, 要有宽阔的胸襟, 用人不求全责备, 不埋没人才, 要善于用人,主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。③处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作,专心致志于本业,不要超越职权,去管不该管、管不了、管不好的事情;另外还要统筹安排。④运时艺术。主要原则是检查时间耗费情况,合理、有序地安排时间;集中时间抓主要工作, 提高时间使用效率; 精简机构, 善于授权; 开好会议, 节省时间; 善于科学地挤时间等。案例分析一我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历,那密密麻麻的字里行间,记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以 1998 年5月4 日为例,早上 6 时,去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者; 上午 8