乡镇财政专项资金管理问题刍议.doc

乡镇财政专项资金管理问题刍议.doc乡镇财政专项资金管理问题刍议
乡镇财政专项资金管理问题刍议
一、乡镇财政专项资金管理存在的问题 （1）体制运行
缺陷。从2000年始，我国在分税制财政体制的基础上进行了部门预 算改革，此项改革虽经10余年但仍普遍存在着编审不合理，编制方 法不科学、不完善等问题。在乡镇这些问题表现得更加严重，导致乡 镇预算管理极不规范，部门预算流于形式。不少乡镇既无年度预算, 更无部门预算，资金用到哪、怎么用，全由党委、政府说了算，无预 算、超预算现象必然带来资金管理上的种种弊端。 （2）挤占、
挪用现象十分严垂。乡镇体制改革在减少乡镇财权的同时，乡镇事权 却比以前大为增加，导致乡镇支出水涨船高。如农村公益事业建设、 社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等，许多专项支出都需耍由 乡镇配套资金，但乡镇根本没有这方面的收入，却耍承担这方面的相 关支出。同时，由于国家政策规定，许多支出呈刚性增长，非支不可， 如人员工资补贴、涉农支出等，使乡镇运转难以为继，支出压力日渐 沉重，导致乡镇拆东墙、补西墙，变相挤占、挪用专项资金现象十分 严重。 （3）项目管理机制严重缺失。项目立项把关不严，大多
数乡镇没有建立公开、透明的选项、立项机制，对项目立项的必耍性、 准确性、科学性缺乏前期论证，带来专项资金大量毁损；项目建设约 束不力，项目工程无预决算，不公开招、投标，结算无正规税务发票， 大搞暗箱操作，损公肥私现象十分严重；项目质量把关不严，乡镇项 目建设大多数牵扯到利益分割问题，其话语权更多地掌控在主管部门 及乡镇领导手中，项目实施者更多地只遵从部门与领导意志，对群众 意愿漠不关心，导致许多项目工程质量粗糙；项目工程验收不严，由 于专项资金点多面广，条块分割，许多乡镇将农业开发、农田整治、 一事一议等项0资金搅混在一起，将一项工程作多个项0申报、验收, 套取国家专项资金，甚至中饱私囊。 （4）账务管理机制不健全。
有的乡镇资金会计和核算会计没有分开，长期一人操作，管控不密,
资金安全存在较大风险；有的乡镇对下拨的专项资金未严格按照会计
制度进行核算，或直接在政府或财政“暂存款”挂账，支付吋冲减， 或作政府的其他收入。还有的乡镇没有一套完整的财务管理制度，专 项经费与口常经费混用，在专项资金支出屮列支有各种名目的招待费、 差旅费、办公费、车辆维修费等，统收统支、混存混用，甚至口条列 支，无据列支，虚假事项列支、大额借支等，专项资金使用审批、报 账程序、报账手续极不严谨，严重违反了专项资金管理使用的有关规 定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金 的使用效益。 （5）项目资金监督失控。目前，监督专项资金的
有上级主管部门、财政部门、审计部门、纪委、监察机关等，看似部 门很多，力量很强，但由于政出多门，没有统一的监管制度和监督硬 指标，各监督机构监督信息资源不能共享，对监督不力行为缺乏问责 机制，使监督部门之间相互推诿扯皮，逃避责任，导致监管缺位、管 理失控。 二、乡镇财政专项资金管理强化建议 （1）加大
领导重视力度。县政府应成立专项资金监督管理领导小组，具体负责 研究制定专项资金管理制度和操作规程，定期召开相关单位联席会， 不定期地开展检查监督，相互沟通信息。 （2）加大制度建设与
执行力度。要建立和完善《乡镇政府预决算管理办法》，改变过去