2021年履约保证金与综合投标保证金区别.doc

投标确保金和履约确保金区分
：投标确保金由全部投标人提交；履约确保金仅由中标人提交。
：投标确保金应在招标文件要求投标确保金期限内提交，通常在投标同时提交；履约确保金应在签定正式施工协议前提交；投标确保金返还时间为签定施工协议或提供履约确保时第28天；履约确保金返还时间为工程经验收合格之日或协议约定时间。
：没有根据招标文件提交投标确保金或所提供投标确保金有瑕疵，按废标处理；提交投标确保金但违反下述方投标确保金两种情况之一，没收投标确保金；没有按招标文件要求提交履约确保金，将失去签订协议资格，并没收投标确保金。提交履约确保金方不推行协议，接收方可按协议约定没收确保金，并不以此为限；接收方不推行协议，须向提交方双倍返还履约确保金，并不以此为限。
：投标确保金目标有二：其一，投标人在使用期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必需在要求期限内提交履约确保金或签署协议。履约确保金目标确保完全推行协议，关键要确保按协议约定质量和工期条款推行协议。
什么是履约确保金？
《招标投标法》第四十六条要求，招标文件要求中标人提交履约确保金，中标人应该提交。
要求中标人提交一定金额履约确保金，是招标人一项权利。该确保金应根据招标人、在招标文件中要求，或依据招标人在评标后作出决定，以合适格式和金额采取现金、支票、履约担保书或银行保函形式提供，其金额应足以督促中标人推行协议后应予反还。但在工程协议中，招标人可将一部分确保金展期至工程完工后，即直到工程最终验收为止。在货物或服务采购协议中，招标人也可将一部分确保金展期至安装或调试以后。
假如中标人拒绝提交履约确保金，能够视为放弃中标项目（参见《招标投标法》第四十五条相关要求），应该负担违约责任。在这种情况下，招标人能够从仍然有效其它投标中选择排序最前投标为中选投标，但招标人也有权拒绝其它全部投标，并重新组织招标。
履约确保金既不一样于定金，也不一样于预付款，更不一样于确保。依据中国《协议法》第115条要求，给付定金一方不推行约定债务，无权要求返还定金。因为本法没有要求接收履约确保金招标人不推行协议时是否应该双倍返还履约确保，所以我们不能将其视同为定金。其次，履约确保金也不一样于预付款。预付款是协议一方当事人在协议推行前提前支付协议约定价款。以帮助义务人能愈加好地推行协议，属于推行一部分。预付款不遵照定金罚则，即预付款交付后当事人不推行协议，不发生丧失或双倍返还问题。而履约确保金则发生不予返还问题。最终，履约确保金也不一样于确保。确保是第三人和债权人约定，当债务人不推行债务时由第三人推行债务担保方法属于人担保。
履约确保金采取银行保函形式时，最轻易和银行担保相混淆。银行担保，是银行以自己财产或信用为她人债务提供一个担保形式，也是一个确保，是一个新人担保。而作为履约确保金银行保函，只是银行确保在中标人不推行协议时，从其开户上支付对应确保金额。所以银行保函实质上还是中标人自己担保，并非作为第三人银行确保。
总而言之，履约确保金属于本法要求一个特殊督促中标人推行债务方法，而和债法定担保方法有所不一样。 
什么是投标确保金？
现行《担保法》要求了五种担保方法：确保、抵押、质押、留置、定金 。《担保法》要求：确保是当事人为了确保债推行，依据法律要求或约定所采取保障债权人利益