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第十章 人事行政
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第十章 人事行政
人事行政概述
人事行政与公务员制度
人事行政与科学管理
公共部门人力资源管理
重点问题
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1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。 从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点?
一起人事任免争议
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第一节 人事行政概述
水利工程
人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。
一、人事行政的概念
第一节 人事行政概述
人事行政
人事管理
管理对象
国家行政人员
（政府人事管理）
全体员工
法律规范
法制化管理
公务员法
（必须依法管理，任何领导不许随意更改，也不能以领导的好恶为转移）
不违背国家有关法规（企业法、劳动法等）的前提下，有较大自主权，可根据单位实际情况制定人事规定和措施。（灵活）
人力资源管理？
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人事行政管理
人力资源管理
环境
国内－组织内部
全球－组织外部
管理导向
注重成果
注重过程
管理视角
视人力为成本
视人才为资源
管理机构
事务性、实际操作性、执行性
战略性、决策层
部门性质
非生产部门、非效益部门
生产与效益部门
与其他部门关系
职能式
合作关系
管理人员
专家
通才
管理实践
集中于个人－范围狭窄
集中于群体－范围广泛
管理活动性质
被动反应型
主动开发型
管理焦点
以事为中心的绩效考核
强调人与事的统一发展
管理深度
注重管好现有人员
注重开发员工的潜能
管理方案
例行的
变化的、挑战的
劳动关系
从属的、对立的
平等、和谐的
第一节 人事行政概述
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第一节 人事行政概述
一般的管理职能：
计划、组织、指挥、协调、控制
特殊职能：
人员录用、人员开发、人员维持、人员使用
二、人事行政的职能
第一节 人事行政概述
三、人事行政的任务和发展趋势（略）
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公务员范围可能涉及的人员划分为下列两类八种：
第一，各级国家行政机关范围内的人员：
(1)事务官；(2)政务官；(3)工勤人员。
第二，各级国家行政机关范围外的人员：
(1)国会议员；(2)法官、检察官；
(3)立法机关和司法机关的工作人员；
(4)军事人员；(5)国家企事业单位人员。
第二节 人事行政与公务员制度
一、公务员的含义和范围
注意：
我国公务员没有政务类与事务类之分
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《中华人民共和国公务员法》
第二条　本法所称公务员，是指
依法履行公职
纳入国家行政编制
由国家财政负担工资福利的工作人员。
我国公务员的范围
第二节 人事行政与公务员制度
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《公务员范围规定》
公务员的范围主要是下列机关中除工勤人员以外的工作人员：
（一）中国共产党各级机关；
（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三）各级行政机关；
（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
（五）各级审判机关；
（六）各级检察机关；
（七）各民主党派和工商联的各级机关。
我国公务员具体包括
第二节 人事行政与公务员制度
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工勤人员，是指在工勤岗位上工作的人员，如机关食堂、车队、清洁服务队等单位的工作人员。这些人虽然也由国家财政出资雇用，但不属于公务员。
其原因主要基于两方面：
一是其工作性质不同。他们不行使机关的职能，而是为行使职能的人提供后勤服务。
二是有利于精简人员、减少财政开支。过去由于第三产业不发达，生活服务业社会化程度低，各机关自己办"社会"，建设各自的生活设施。从发展方向看，机关生活后勤应逐步实现社会化。所以，在机关工勤岗位上的工作人员，不论其原来是干部还是工人，都不列入公务员。
第二节