论海关行政复议调解制度的构建.pdf

摘要调解作为由中立的第三方主持,通过当事人之间的意见交换或者提供正确的信息,协助当事人达成合意从而解决纠纷的一种方式,不仅具有低成本、高效率的特征,也体现了自由、效率、追求实质正义的基本理念。在海关行政复议中引入调解制度,不仅有利于海关行政纠纷的妥善解决,创建和谐的关企关系,也有利于节约司法资源、减少当事人的诉累。目前,国外许多国家都将调解等纠纷解决方式引入了行政程序,并且取得了良好的社会效果。借鉴国外的调解适用的理论研究成果,总结我国行政复议实施中的实践,2007年5月国务院出台了新的《中华人民共和国行政复议法实施条例》,明确规定,行政复议可以适用调解,对调解在行政复议中的应用提供了法律依据。为了贯彻实施国务院的行政复议办法, 海关总署制定并实施了《中华人民共和国海关行政复议办法》,为海关行政复议适用调解,提供了具体实施依据。虽然海关行政复议适用调解有了明确的法律规定,但相关的制度建设还有待逐步完善。本文结合行政法有关行政复议调解的理论,以及海关行政复议调解的实践,对我国海关行政复议制度中如何构建调解制度提出了建设性意见。本文分三个部分,第一部分对我国海关行政复议的现状进行分析,海关行政复议制度自建立以来取得了非常大的成就,由于复议程序的一些缺陷,使得海关行政复议的效果出现弱化的现象,调解制度的引入是解决这一问题的途径。第二部分介绍调解在我国解决民事纠纷中应用的悠久历史,并通过借鉴国外的经验将调解引入我国行政程序,分析调解进入海关行政复议制度的理论基础,实践经验。第三部分根据海关工作的特点,对我国海关行政复议调解制度的构建要素进行分析。包括海关行政复议调解的原则、适用范围、程序设置和救济途径等内容。关键词:调解,海关,行政复议,构建 Abstract The mediation holdby theneutralthirdparty,is one way toreach agreement,by providing correct information orexchanging opinion between is notonly low costing,hi曲efficiency,also reflects the basic concept of liberty,Bring intermediation system to the Customs administrative reconsideration iS not only beneficial tosettling administrativedisputes appropriately andcausing harmonious relationbetween theCustoms present,many countries have drawn dispute-resolving methods of intennediation into administrative procedure and achieved good social new circumstance,theImplementing Acts of Administrative Reconsideration Law issued inMay 2007,and Customs issued new acts in order toimplementing the a佗specific stipulations on intermediation inadministrative thestipulations on thescope, principle and procedure oftheinterrnediation ale not perfect and itlacks thelegal principle explanation ofthefeasibility ofapplying intermediationto administrative reconsideration. Based 011thepractice,this textmakes allanalysis from theperspectives oftheory and thefeasibility inthe realoperation,aiming atint钮'mediationsystem isneeded bringing intoand is suitableforCustoms administrativereconsideratiort,and ba