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XX 市总体规划 第一章 规划背景与规划总纲
一、规划背景
1．旅游业发展宏观态势
从本世纪 50 年代崛起的现代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景的行业之一。学者
推断至 2020 年，全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到 16 亿人次和 2000 亿美元 ,年均增 长率分别达 % 和 %，远远高于世界经济年均 3% 的增长率。东亚太平洋地区 1999 年 过夜旅游者达到创纪录的 万人次，比上年增长 %。据 WTO 预测，至 2006 年亚太 地区的旅游人次超过欧洲，成为世界最大的旅游吸引地。
我国旅游业虽然起步晚， 但发展迅猛， 现已成为第三产业中优先发展的支柱产业、 重点产业 和先导产业，被党中央列为国民经济的新的增长点。 1999 年全国共接待入境游客 万 人次，创汇 亿美元，成为世界排名第七的旅游大国，旅游业总收入达 4002 亿元，相 当于当年国内生产总值的 % 。据预测至 2020 年，我国的海外游客将占全球国际旅游总 人数的 % ，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入将超过 万亿人民币，相当于国 内生产总值的 8% ，旅游业真正成为我国国民经济体系中的支柱产业。
宁波作为浙江省第二大旅游城市，经过多年发展，已基本形成了食、住、行、游、购、娱相 配套、且具有一定经济规模的综合旅游产业体系。 1999 年全市共接待游客 1119 万人次，创
造旅游总收入 105 亿人民币，占 GDP 的 %。在《宁波市旅游业发展 “十五 ”规划和 2020 年远景目标纲要》中已明确提出，到 2020 年，宁波市旅游接待人数将增至目前接待人数的 3 倍左右，旅游总收入实现在 1999 年的基础上的 “翻三番 ”的目标。
2． XX 市旅游业发展现状
XX 市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发利用水平不高， 开发形式较为简单、粗糙，现上市的旅游产品多数处于半成品状态。
市内现有住宿接待单位 202 家，总床位 6247 张。其中星级标准的建成饭店 5 家（含准四星 的太平洋大酒店） ，客房 725 间（套），床位 1377 张。有国内旅行社 4 家，旅行社分社、门 市部 3 家。
1999年全市共接待国内外旅游者 ， 其中入境旅游者人数 4100人次，旅游总收入
亿元人民币，占国内生产总值的 4%。国内客源组成以本市及周边县（市）居民短途旅
游为主，中长途旅游者则以上海客人居多。从旅游目的上看， 短途游客多为观光、 休闲和教 育，中长途游客则多以商务和会务为主。
3、旅游市场的发展趋势
国内旅游市场迅速扩张
在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中， 旅游已日益成为大众生活的必需部分， 九五 期间国内旅游迅速由 3 亿多人次增长到 7 亿多人次。但同时比照发达国家国内旅游的规模和 结构，我国国内旅游仍然具有相当广阔的成长空间和发展前景。 其迅速扩张的主要表现有以 下四个特点：① 国内旅游收入开始由简单的数量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游 总收入的比重也逐年提高； ②农村市场开发潜力巨大， 前景广阔； ③城市周边和近距离的一 日游发展较快；④商务类市场蓬勃发展。
生态旅游、绿色消费成为旅游新时尚
生态旅游是当今世界上最为流行的旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会效益并 重、以自然生态环境为基础、 以认识自然和保护自然为目的的新型旅游消费。 其返朴归真的 高尚境界和爱护地球的环保意识已越来越受到旅游者的重视。 生态旅游、 绿色消费作为一种
高层次的精神文化消费，是旅游产品市场发展的必然方向。
旅游产业与文化产业相互渗透
旅游是一种产业， 也是一种文化， 旅游是文化消费的基本形式之一。 我国现在旅游产品的结 构是以观光旅游为主， 度假旅游和民俗旅游为辅， 而国际上目前盛行的是生态旅游、 休闲旅 游、探险旅游、 会议旅游等非纯观光的专题旅游。 专题旅游更注重旅游的文化底蕴的开发和 挖掘， 满足人们更高层次的精神享受需求， 因此， 旅游需求的变化趋势是非观光旅游逐渐取 代纯观光旅游，旅游与文化不断渗透。
、规划总纲
1．规划性质
本规划是 XX 市旅游业发展战略和发展布局的综合性产业规划。 规划从 XX 市域社会经济结 构和可资利用的旅游资源赋存入手， 结合旅游业宏观、 微观多层面的发展态势， 系统规划市 域内旅游业的发展架构，从时间序列（发展步骤） 、空间序列（开发布局）和产品序列（市 场开发）三大方面综合统筹，为 XX 市旅游业的发展决策和宏观调控提供依据。
2．规划依据
（1）国家旅游局《中国旅游业发展 “十五”计划和 2015年