2021年完善县级重大税务案件审理核心制度的探索.doc

完善县级重大税务案件审理工作探索
重大税务案件审理工作是指税务机关对调查终止、符合一定标准案件进行审核和作出处理决定。重大税务案件审理是税务案件查处工作关键组成部分。因为重大税务案件审理制度建立，税务案件实施稽查局集体审委员会（以下简称集审委）和县级重大案件审理委员会（以下简称重审委）两级审理制度。重案审委关键负责重大税务案件审理，其它税务案件由稽查局负责审理。税务行政处罚通常应经过立案、调查取证、听取申辩或听证、审理和作出处罚决定等程序。所以，重大税务案件审理制度，是税务违法案件进行处罚过程中一个步骤。也就是税务机关内稽查调查机构在对税务违法案件调查终止后，对符合重大税务案件标准，立即将调查汇报连同全部案卷材料移交重审理委，由重审委对案件进行审查并作出最终处罚决定制度。
一、完善县级重大税务案件审理工作关键意义
推进依法治税，制约权力是关键。目前税收法制建设还处于日臻完善过程中，税务人员在税务管理中强势地位，加上复杂社会现象和多元社会思想对税务人员影响，使税收执法中存在一定程度有法不依、执法不严、滥用权力、以权谋私等违法违纪行为。而税收稽查权力行使和纳税人正当权益及国家利益亲密相关，税收稽查权力假如缺乏有效制约，则轻易因权力膨胀而损害纳税人正当权益或侵蚀国家利益。依据行政管理理论和实践经验，建立分权制衡机制制约稽查权力是避免权力滥用可行方法。实施重大税务案件审理制度就是分权制衡机制表现，是从源头上预防“权力寻租”现象产生及腐败行为发生。所以，完善县级重大税务案件审理工作有其主动作用：
（一）确保了国家税法正确落实实施。经过重大案件审理，纠正了基层政策实施中存在部分错误和偏差，确保了国家统一税法正确落实实施。
（二）强化了执法监督。在重大案件审理中，法规部门（审委会办公室）和相关业务部门在案件审理步骤介入，经过事中监督，深入深化了行政执法责任制，增强了执法责任感，提升了执法水平。
（三）优化了纳税服务。在重大案件审理中，坚持严把
“证据关、法律关和程序关”，坚持正当行政和合理行政依法行政标准，切实维护纳税人正当和合理权益，纳税人对税务机关满意度和美誉度得到提升。
（四）规范了执法行为。经过重大案件审理，切实处理了征管稽查过程中执法上部分问题，深入规范了执法行为。
（五）降低了税收执法风险。在案件审理中，关注税收执法风险防范，对于部分纳税人和税务部门争议较大，且政策缺乏明文要求，本着“法不严禁即自由”、“疑案从无”标准，作出了有利于纳税人意见和决定，有效防范了税收执法风险。
（六）推进了重大行政决议民主化和科学化。经过共同对案件进行广泛深入讨论，认真落实落实了集体审理案审标准，既确保了审理意见和结论正当、公正，又推进了重大行政决议民主化和科学化。
二、县级重大税务案件审理工作现实状况
为构建起相互制约、相互监督、相互配合、相互促进稽查办案管理模式，稽查局内部设置了四个职能股室，即选案股、审理股、检验股、实施股，使得税务稽查工作愈加专业化。其中，审理股作为专业审理部门，关键负责税务稽查案件审理和税务检验业务培训教导。在开展审理过程中，首先审理股认真落实审理工作“五重”“五做”总体要求，以做强稽查为目标，认真梳理、完善各项业务步骤，制订了岗位工作标准，明确了岗位职责和工作范围。其次，在股内推行了审理负责制，有效提升了审理工作质量。第三，对包含偷税、抗税、罚款额度较大、案情较为复杂案件，立即组织召开稽查局重大案件审理会议进行集体审理。第四，经过稽查局集体审理，对达成县级重大税务案件标准，按程序提交县级重审委审理。经过重审有效发挥了重大税务案件审理作用，税务案件审理质量逐步提升，为全方面提升税务稽查工作水平奠定了基础。
三、完善县级重大税务案件审理工作具体做法
（一）完善初审工作
1、确定初审人员
检验部门移交审理案件，审理部门应该立即确定初审人员。根据《中国税收征收管理法实施细则》第八条要求应该回避，由案件初审人员或被查对象书面提出回避申请，或由审理部门责任人提出回避意见并报分管审理工作领导决定。审理部门责任人回避由分管领导决定，分管领导回避由稽查局局长决定,稽查局局长回避，由县局领导依法审查决定。
2、案卷形式审查
（1）审查是否提供《提请审理意见书》，是否有检验股长署名；
（2）审查《税务稽查汇报》是否有检验人员及检验股长署名；
（3）审查检验案卷是否进行整理、归类；
（4）审查是否制作证据材料目录、是否符合案卷装订要求。
3、案件移交登记
案件初审人员对形式审查合格案件，立即填写《税务稽查案件移交登记簿》，对移交时间、事由等进行完整登记，移交双方查对签字认可。对形式审查不符合要求案卷，立即退回检验步骤进行完善补证。
4、案件初审内容