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乡镇财政预算管理方式改革实施方案
　 　为切实缓解县乡财政困难,推进农村综合改革,建立规范的公共财政体系，按照《中华人民共和国预算法》、《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发〔２0１6〕69号）和云南省财政厅关于印发《云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则》(云财预〔2０１６〕361号)精神,结合我县乡镇实际，进一步加强乡镇财政管理,特制定本实施方案。
ﻪ 　一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,认真实践科学发展观，按照公共财政的要求，建立符合我县实际的乡镇财政预算管理制度，科学、合理地划分县乡政府财权和事权,促进县乡经济协调发展，增强县乡财政实力;进一步规范乡镇财政收支行为,确保乡镇基本支出需要,切实缓解乡镇财政困难,维护农村基层政权和社会稳定;强化乡镇财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险,　　 　二、基本原则
　 （一)财政分配利益向乡镇倾斜的原则。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则,进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度。充分考虑农村税费改革对乡镇财力的影响，从体制上保证乡镇工资发放和机构正常运转等支出需要。ﻭ
　　（二)统一模式、积极推进的原则。要按照全省统一的改革模式，制定切实可行的实施方案,确保乡镇财政预算管理方式改革取得实质性进展，切实缓解乡镇财政困难，促进农村经济社会的全面发展。ﻭﻪ　 　（三）强化管理、注重效率的原则。强化对乡镇财政预算管理方式改革的管理，降低管理成本,进一步提高资金使用效益、工作效率和管理效率。
（四）“三权不变”的原则。即维护乡镇资金所有权、，乡镇在保证基本支出后的结余资金归乡镇所有,优先安排用于还债。
　 　 三、改革模式ﻭﻪ 在保证乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则,调整原有的体制框架，打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局,对乡镇财政的预算编制和会计核算方式同时进行改革，把乡镇作为县财政的一级预算单位管理，乡镇财政收支全部纳入县级统一管理，采取“收入整体上划，支出分类管理"的改革办法.
(一）收入上划县级管理
原来由乡镇支配的各项收入,包括一般预算收入、税收返还收入和上级下达的各项转移支付等，全部上划为县级财政收入，同时取消体制补助、，乡镇不再承担组织收入的职责,年度税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达县国税局、，县政府另行制定对乡镇经济发展目标考核激励机制,调动乡镇发展经济的积极性。
　　 (二）支出按性质分类管理ﻭﻪ　 根据农村税费改革后转变乡镇职能的要求，在明确划分县乡政府事权的基础上,重新确定乡镇支出范围。乡镇财政支出纳入县级部门预算进行管理,主要支出有：工资性支出、机构运转支出和村组支出等必要的开支,以及纳入部门预算批准的事业发展支出。工资性支出主要是各乡镇纳入财政供养人员的正常工资、政策性增资、年终一次性奖金和抚恤安葬费，村组干部和