城市环卫行业市场化改革.doc

摘要: 城市环卫行业市场化的实践起步于上个世纪 80 年代中期,北京、上海两大城市率先进行了一些探索。市场化的目标是:理顺政府、与社会、企业、市场关系,形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场,实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用, 最终提高资金使用效率和环卫管理水平。环卫管理市场化是环卫行业改革的方向。北京、上海两大城市十几年来进行了一些尝试、探索, 总结出不少经验和教训。由于行业管理存在盲区,造成市场化进程受阻。关键字: 市场化从业资格突发事件应对 1 目录摘要……………………………………………………………………… 1 引言……………………………………………………………………….3 1 对环卫行业市场化改革的现状分析………………………………… 4 环卫行业中计划经济的体制和影响仍在发挥作用……………… 4 突发事件处理能力不足导致政府顾虑重重……………………… 4 人力资源管理现状中存在的不利于环卫行业健康发展的因素…5 2. 环卫行业市场化进程中应当注意的问题…………………………… 5 环卫行业改革必须因地制宜, 选择适合本区域特点的模式……… 5 环卫事业改革不宜全部推向市场, 保留少数事业单位是必要的…6 应进一步加大对环卫事业的财政资金投入……………………….6 环卫事业改革关键在于创新管理制度…………………………….7 2 3. 推进环卫行业市场化顺利进行的措施建议………………………… 7 健全环卫作业市场运行体系……………………………………… 7 完善市场监管体系………………………………………………….8 对从业人员的资格认定、对企业的资质认定…………………… 10 建立行业培训体系, 提高从业人员素质………………………… 13 解决市场化与应对突发事件的矛盾…………………………….15 4. 结论…………………………………………………………………… 17 引言: 环卫管理市场化是环卫行业改革的方向。北京、上海两大城市十几年来进行了一些尝试、探索,总结出不少经验和教训。由于行业管理存在盲区等诸多因素,造成市场化进程受阻。本文对环卫行业管理盲区进行了分析,提出了解决方案,指出了清除盲区后,对行业内现有队伍的影响,并制定出阶段性任务。 3 浅析城市环卫行业市场化改革 1 对环卫行业市场化改革的现状分析长期以来, 我国城市环卫行业都是沿袭传统计划经济管理的方式, 政府投资,行业统揽,事企不分,管干一体,存在诸多弊端。不利于调动社会各方面的积极性,不利于人员的合理流动和通过竞争激发人的积极性。随着社会主义市场经济和城市化进程的不断发展,改革传统的环卫体制势在必行。然而经过十几年的努力,环卫市场化进程仍然很缓慢,甚至在一些城市停滞不动。 环卫行业中计划经济的体制和影响仍在发挥作用我国目前从事环卫作业的单位大部分是事业性质,承袭着计划经济时代的大部分体制和习惯。环卫作业服务市场相对封闭,缺乏统一的公平、公开、公正的交易平台,难以形成真正的市场竞争。 突发事件处理能力不足导致政府顾虑重重 4 北京环卫市场化进程受阻的另一个重要原因是:遇突发事件时, 如 2003 年非碘爆发, 进入市场的民营企业不能应对, 甚至临阵逃脱责任。由于以上原因,政府对于环卫市场化存在两大顾虑:一、担心竞争的公平性。如何使各种产权的企业公平进入市场,如何公平考核其业绩,成为政府环卫管理部门的难题。没有公平就会滋生腐败,败坏政府形象。二、担心遇突发事件时,企业不能服从大局,不能担负起责任,给社会造成重大损害,甚至造成恶劣的国际影响。我在对现状环卫管理进行调研,并阅读国内外大量相关资料的基础上,就环卫市场化与行业管理制度的关系进行了研究。我认为:环卫行业管理存在盲区,直接造成政府两大顾虑,市场化进程受阻。盲区体现在两个方面:一、没有系统地对从业人员进行资格认证和管理; 二、没有系统地对进入市场的企业进行资质认证和管理。扫除这两个盲区, 将有助于消除政府对于环卫市场化的两大顾虑, 加快改革进程。 人力资源管理现状中存在的不利于环卫行业健康发展的因素一是人员老化,领导干部队伍、技术工人队伍后备力量不足,普遍专业水平不高。领导班子年龄结构偏大,专业水平不高;懂技术、会管理的复合型中层管理干部缺乏;专业技术人员队伍年龄结构相对合理,但以初级职称为主体,不能适应环卫行业发展需求;技术工人学历偏低,掌握新技术能力欠缺;农民工及编外人员为主体的一线作业队伍不能适应环卫行业服务水平提高的要求。二是超过 50% 的员工对职业认同感和自我角色的评价偏低。三是职工对目前岗位与人员配 5 置的激励力度和执行监督的力度不很满意。四是薪酬与同类行