新城镇发展的国际经验及启示资料.doc

新城镇发展的国际经验及启示 1 张英隆胡昊[ 摘要与告白] 本文回顾了卫星城和新城镇建设的基本理论,从建设背景、目的、规模等方面入手分析了英国、美国、日本、韩国和新加坡 5个代表性国家的新城镇建设实践。通过总结国际新城镇建设的经验和教训,结合我国新城镇建设的历史现状及存在的不足,提出了明确建设目标,合理规划新城镇规模, 注重土地的集约利用,基础设施建设先行,培养产业集群与优化布局,提倡多元化的融资渠道等建议,以实现高起点和高质量的新城镇规划、建设和管理。 International Experiences and Lessons ofN ew T own s’ Development Abstract : This paper reviews the fundamental theories of satellite town and new town development, and summarizes experiences and lessons of new town s’ development in England, USA, Japan, South Korea and Singapore with regard to the development background, objectives, size and so on. The paper then focuses on new town practice inCh ina in recent years, concluding that clear goals and reasonable scale must be defined , intensive land-use, sufficient infrastructures, industrial agglomeration and multiple financing are requir ed for better planning and implementing new town development. 1本项研究受美国林肯土地政策研究院资助。作者简介:张英隆上海交通大学工程管理研究所硕士研究生。胡昊上海交通大学工程管理研究所所长、副教授。通讯地址:上海市华山路 1954 号上海交通大学工程管理研究所( 200030 )。一、绪论我国已步入城市化高速发展阶段,据国家统计局的数据显示,我国城市化率已由1993年的28% 提高到2003年的40 .5% 。由于大城市的人口和经济社会活动过度密集,给城市的运行造成巨大压力,既有的城市结构会成为城市发展的束缚,因此,缓解老城的人口增长压力,拓展新的城市发展空间, 优化城市结构, 提升城市的综合竞争能力,成为大城市规划和发展中的关键问题。历史上,很多大城市在城市高速发展阶段,为了拓展原有的城市空间,向外转移产业和人口,往往采取了“新城镇发展战略”: 即在城市化进程加快、城市规模急剧扩大、经济增长和产业结构演进进入阶段性发展时期,选择具有发展潜力的城镇或地区作为城市新的增长点,通过集中投资、不断完善城市功能,增强产业特色,大力营造基础设施和公共设施,创造更多的就业机会和便利的生活环境,逐步形成相对独立、功能完善的新城镇,并使之具有快速增长能力和扩散能力,最终达到控制城市无限蔓延和改善城市空间环境,带动和促进区域经济的目的(王涌彬, 2005 )。国外的新城镇理论及实践,从 19世纪末的“田园城市”理论的提出至今已逾百年, 不论是在新城镇的“发祥地”英国,还是在典型的郊区化国家美国,抑或是亚洲的日、韩、新加坡,新城镇的开发建设在改善居民生活环境、优化城市结构、促进区域经济发展等方面,均表现出其积极的一面。然而从已建成的新城镇来看,在规模、用地规划、新城镇与母城的距离、新城开发模式、生态保护等方面,仍有待改进。而在新城镇发展理论上,争议更大。 Bertaud ( 2003 ) 的研究表明:自给自足的、独立自主的卫星城只是乌托邦式的理想主义者的愿望,国际上并无一个成功的例子。哈佛大学设计学院的师生们, 2005 年对美国和亚洲一些大城市的调研揭示,新城建设往往存在政府干预过度、社会目标设置过多、经济效率低下、城市布局欠佳等问题。近年来,学者们对台北、汉城等大城市周围新城的研究也发现,新城开发的现状与预定的目标,往往差距较大。近几年我国的新城镇规划和建设取得了一定的进展。例如,上海在其国民经济和社会发展第十一个五年规划中,提出了“1966 ”城镇体系规划目标:进一步推进“三个集中”,加快建设具有国际大都市特点的现代化新郊区;进一步推进郊区“一城九镇”试点城镇建设,重点建设嘉定、松江、临港等新城镇;构筑一个由“中心城—新城—中心镇—一般集镇”组成的梯度辐射、