商丘新区起步区房屋征收补偿社会稳定风险评估报告.doc

商丘新区起步区房屋征收补偿社会稳定风险评估报告.doc商丘新区起步区房屋征收补偿社会稳定
风险评估报告
区政府：
商丘新区是市委、市政府在新形势下推进城镇化建设的 重要举措，是商丘未来的政治、经济、文化中心，是产业发 展的主要支撑点，也是商丘经济社会发展的核心增长极，新 区起步区建设项目是商丘新区建设的突破点。目前，商丘新 区起步区建设房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束，根 据有关规定，政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定 进行社会稳定风险评估。
该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必 须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期
化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础 上,实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大 人民群众的根本利益。基于上述情况，区房管局和新城办事 处作为该项目组织实施单位，及时组织工作人员，入户调查 研究，了解社情民意，广泛听取意见和建议，对新区起步区 房屋征收补偿工作进行了全面的、认真的社会稳定风险评 估。
—、项目概况
商丘新区起步区睢阳区教体局及进修学校区域房屋征 收范围：中州路规划红线200米以内，涉及到的国有土地和 集体土地上的建筑物、构筑物及附属物。涉及居民122户、
党政机关、事业、企业单位旦个（其中有区教体局、区教 师进修学校、顺通驾校、商联构建建筑公司、上海邦盛置业 公司、温州江南粮油公司），。
二、引发社会稳定风险的成因
房屋征收的强制性
在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为， 由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性。 房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不 以被征收人自愿为条件。政府因公共利益的需要在执行房屋 征收政策、实施房屋征收的过程中有可能给被征收人的生 活、生产、财产等切身利益相关的各个方面造成一定的负面 影响和损失。
2、被征收人对补偿的期望值过高
房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相
差显著。不同时间、不同区域、不同征收性质之间的不同补 偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误 解，产生不公平感等。目前房屋征收的补偿标准，一般不能 满足被征收人的不断增加的欲望和要求。
3、房屋征收带来的破坏性
由于房屋征收，被征收人失去宅基地及住宅，失去原有
的生活方式和生存空间，不得不离开家园去适应一个新的未
知环境。
4、
其它原因
政府征收程序不到位、补偿不公平、工作不细致、补偿
款不能按时拨付、安置房不能按时交付使用，安置房建设质 量达不到标准等都可能诱发社会稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价
在房屋征收过程中，社会稳定风险有多种表现形式，如 上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。为便
于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5 个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、 较大、很大，根据以往经验以及对房屋征收相关利益群体的 民意调研结果，对新区起步区房屋征收可能引发的各类社会 稳定风险评价如下：
项目合法性、合理性遭质疑的风险
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规
相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严 格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究
论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制 约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
合理性遭质疑的风险较小。
新区起步区建设项目是商丘新区建设的突破点，是我市 城市建设的重点工程，中州路建设项目又是商丘新区起步区 建设的先行项目，可加快推进商丘新区起步区、商丘市中央 商务区和特色商业区建设步伐，培育我市经济社会发展的核
心增长极，完善城市基础设施，提升城市品位。本项目经过
充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条
例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。整个项目符合
国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和
专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正 当、结果公开。
但以上这些并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会 各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目 虽然属于公益性建设项目，但如果用于住宅、商业等非公益 用途，其合法性必将被质疑。上述问题应该受到重视。
2、项目可能造成环境破坏的风险
风险内容：该项目需征收大量房屋，把原有的办公区、
居民生活区变成建设用地，可能会对当地各类植被造成一定 程度的破坏。
风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。
本项目建成后不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升 生态环境质量，成为豫东区域新的文化旅游景点。起步区内 道路建设、园林绿化、水系建设、景观建设都将体现品位、 突