“金砖国家”能源合作的法律机制构建.pdf

“金砖国家”能源合作的法律机制构建●岳树梅【内容摘要】能源问题是一个全球性热点问题,不同形式的能源合作正成为国际社会关注的焦点。“金砖国家”的能源各具特色,能源发展需求极为相似,具备较好的合作基础,且能源合作正逐渐成为金砖各国合作的一个主要内容。可以想见,随着“金砖国家”能源合作的深入,合作的内容也将会发生深刻的变化。因此,要保证“金砖国家”能源合作能够有序规范运行,就有必要借鉴国际能源合作法律机制形成之经验,构建符合“金砖国家”能源特点和要求的能源合作法律机制框架,从制度上保障“金砖国家”能源合作创新内容的实现。【关键词】金砖国家能源合作法律机制框架问题的缘起“金砖国家”在世界能源资源领域的地位举足轻重。例如,俄罗斯是世界最重要的油气生产国之一;中国是油气生产大国,与印度一起也是世界增长最快的能源消费国;巴西是南美的能源消费大国,且在深海油气和生物能源领域走在世界前列;南非是非洲的能源消费大国,其清洁煤炭技术世界领先。①随着金砖各国经济的迅猛发展,能源合作的需求正在不断增加,这预示着金砖各国在能源需求管理和能源利用等方面的合作空间正在加大。虽然“金砖国家”已在国际贸易、金融、气候变化和可持续发展等问题上实现了良好的对话与合作,但不可否认,在合作程度、合作广度和合作深度上仍与当今世界经济发展需求和全球治理需求间存在较大的差距。②2013年3月27日,在南非德班落幕的“金砖国家”领导人第五次会晤中,进一步深化“金砖国家”间能源合作成为了一项重要议题,从中我们也可以推测出, “能源金砖”无疑将会是今后金砖各国加深合作和实现资源优势互补的一个重要领域。从我国与其他金砖各国的能源合作实践可以看出,目前金砖各国问的能源合作实践正渐广渐深,展现出巨大的合作潜力。③具体而言,中俄两国在油气领域的合作广泛而深入。2009年开始中国从俄罗斯进口的石油量大增,近年来更呈现出逐步上升趋势,同时两国正在积极加强更多的油气合作勘探与开发项目。而中国的油气技术和设备也已打开了俄罗斯市场,并已参与到俄罗斯地球物理勘探和远东原作者单位:西南政法大学国际法学院。本文系国家社科基金项目“中国民用核能安全保障法律制度研究”(12XFX034)和重庆市哲学社会科学规划项目“低碳时代的中国东盟自由贸易能源合作法律机制的研究”(2011一YBFX095)的阶段性成果。①参见张春宇:《建立金砖国家能源合作机制大势所趋》,pc./system/2013/04/02/,2013年 4月2日访问。②参见李东超:《“能源金砖”——金砖国家合作新方向》,s/2012/03/,2013年3月26日访问。③林跃勤等:《“金砖国家”经济社会发展报告》,社会科学文献出版社2011年版,第435页。 92 “金砖国家”能源合作的法律机制构建油管道建设以及钻机、修井机、钻头等油气设备及技术服务领域;从2004年开始中国与印度在能源领域开展了广泛的合作,并已就能源安全及能源合作问题达成共识,即双方存在合作的共同利益需求。④近年来中国与巴西的双边能源合作也迅速加快,由于两国在能源资源领域和能源技术领域优势各异,互补性强,可行性大,因而合作空间极大,并且两国也就能源合作达成了共识。⑤南非也与中国、俄罗斯和印度展开了广泛的双边能源合作。⑥除了能源的内部合作外,金砖各国的对