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议中国行政管理制度改革
摘要：我国目前经济体制改革大踏步前进， 而行政管理制度的改革步伐却远远落 后，刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行 政管理制度还存在很多问题。本文认为，应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍 射型发展，充分发挥政府的各项职能。
关键词：行政管理制度面临问题制度改革
在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面 的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。 但是，我们不能回避的一 个问题是：中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。 那么
中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢 ？这是值得我们深刻思考的问题。
一、中国行政管理制度面临的问题
改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着 怎样的问题和挑战。
行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和 管理幅度都存在着问题。目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。 从中 央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相 推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，
还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。 另一方面，纵 向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领 导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为 3-9或4-12个为好。不
过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县（市），为此，自1983年实施地市 合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在 同级政府内部，乂往往存在管理幅度偏小， “官多兵少”现象。同时，纵向结构
的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。 这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。
从横向结构上看，中行分工关系 有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。 在每个部门各自的工作的 范围内，各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、 缺少合作，这带来了很多不 必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本；在每个部门职能有交义的范围内， 各个部门乂会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式 来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、 服务大众。
行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额 及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制一一“三 定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会 导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会 使得行政管理工作无法正常开展， 还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严 肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。 这使得官僚机构越来越膨胀， 而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的， 越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。
行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监督主要由系统内部监督 和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监 察、审计监督。由于每一级行政机关都有自