上海市郊野公园政策分析与规划建设初探.doc.doc

上海市郊野公园政策分析与规划建设初探中图分类号: F590 文献标志码: A 文章编号: 1673-291X ( 2014 ) 27-0250-03 引言上海作为国际大都市, 正处于加快推进“四个中心”建设的关键时期, 在经济发展取得巨大成就的同时,也面临着资源紧束和生态侵蚀的压力。在用地总量上,全市现状建设用地已接近《上海市土地利用总体规划》 2020 年的规划目标, 若按照以往的新增建设用地增长速度, 将提前突破建设用地“天花板”; 从土地利用大结构看, 城乡建设用地占比已接近全市土地总面积的 45% ; 从建设用地内部的小结构看, 上海工业用地规模占比较高[1] 。另一方面, 新编制的《上海绿地系统实施远期方案》要求, 直至 2020 年,上海绿地面积从 10万 hm2 增加到 28万 hm2 ,目前在中心城区内大量、大规模地增加绿地难度很大,城市绿化与土地之间的矛盾十分突出。从上海居民生活品质来看, 城市化进程中人口的急速膨胀,带来了社会人群对生存环境条件、文化精神的强烈要求,休闲时代的到来给上海旅游业带来了前所未有的发展机遇; 根据今年调整后的最新法定假日放假办法, 市民长途旅游的选择意愿有所下降, 受到“周末游”、“家庭游”等近距离出行活动规律的影响,市郊空间层次的游憩活动比例正大大增加[2] 。在上述背景下, 需寻求有效手段来维护城市土地利用结构, 增加城市绿地空间, 并满足上海市居民日益增长的游憩需求,因此, 2013 年上海市开创性地提出“郊野单元规划”概念, 在国内首先编制了《上海郊野公园总体规划》, 共规划了 21 个郊野公园, 面积 400km2 , 其中 5 个公园总规划拟在“十二五”末基本建成。上海市郊野公园已成为满足市民游憩需求、保障城市发展生态需求的一项重要公共政策。一、国内外郊野公园研究综述“郊野公园”的概念最早由英国提出, 旨在满足游人休闲渴望, 以缓解国家公园的旅游压力, 因此, 当时郊野公园的定义仅强调宁静的乡村环境、最少的人工设施和机动车的可达等[3~ 5]。内地郊野公园的概念和模式主要来自香港, 目前, 国内对郊野公园尚无权威公认的确切定义, 根据学术界丛艳国( 2005 )、林楚燕( 2006 )、高玉平( 2007 ) 等人的研究[6~ 8], 结合上海市郊野公园的特殊意义与相关政策, 本文将上海市郊野公园定义概括为: 位于城市中心以外近郊或远郊,具有较好的可达性,有良好的自然景观、郊野植被及田园风貌, 并以休闲娱乐、满足市民活动需求为目的的大型游憩空间。郊野单元规划则是根据所在街镇国民经济和社会发展要求, 对集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护等所作的一定期限内的综合部署和具体安排[9] 。国外对郊野公园研究的文献数量不多, 且多为郊野公园选址或土壤方面的研究。布朗斯顿研究了郊野公园在自然保护和满足游憩者需求方面的积极推动作用, 并探讨了如何防止现存的美丽景观恶化的问题[10] 。兰伯特总结了郊野公园在英国的发展历史概况, 认为经过兴起、发展、衰败后,郊野公园如今处于复兴阶段[11] 。吉姆( )对香港郊野公园做了大量研究, 他说明了香港郊野公园的缘起, 并将公园分为高密度游憩区、低密度游憩区与保护区三类, 并讨论了公园建设带来的各种问题及对长期管理方面的建议,