湖南省湘西州扶贫开发若干问题及启示.doc.doc

湖南省湘西州扶贫开发若干问题及启示近年来,随着我国经济步入新常态,农业农村环境条件和自身结构正发生深刻变化, 农村扶贫开发工作出现了一些新挑战和新机遇。湖南省湘西州作为武陵山片区扶贫攻坚的中心地带,贫困规模大、贫困范围广、贫困程度深、返贫现象突出,严重制约了当地经济社会的可持续发展。一、基本情况湖南省湘西土家族苗族自治州辖龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰、泸溪、古丈 7 县和吉首 1 市,是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区, 是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区, 也是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。从贫困县来看,按照“ 631 指数法”测定,凤凰县、保靖县、永顺县均是国家级贫困县。 2014 年“三县”农村居民人均纯收入为 5733 元、 548 2 元、 4361 元,普遍低于湘西州平均水平。从贫困镇来看, 永茂镇隶属于永顺县, 2014 年全镇农业人口 7538 人, 农民人均纯收入仅为 1457 元,人均耕地面积只有 亩,是一个典型的多民族杂居的贫困落后小山镇。从贫困村情况来看, 除菖蒲塘村之外, 另外七村全位于武陵山片区的重点贫困带。以吉乐村为例, 全村共有 7 个自然寨, 180 户 823 人。其中, 低保户有 22户 65 人,占总人口的 8%; 60 岁以上老年人 126 人,占总人口的 15% ; 35 岁以上未结婚中青年人 92人, 占总人口的 11% ; 贫困人口识别达 96户 382 人,占总人口比例高达 46% 。二、湘西州农村扶贫开发的三种模式区别于一般意义上对农村扶贫开发模式的划分, 按照市场机制的作用程度不同, 将目前湘西的农村扶贫开发模式细分为三种, 分别是“弱市场+ 强政府型”、“中性市场+ 中性政府型”和“强市场+ 弱政府型”。(一)吉乐村模式:“弱市场+ 强政府型”“两不愁, 三保障”的扶贫目标导向下, 吉乐村大力实施整村扶贫开发工程。 2011 年至今,全村共完成危房改造 138 栋,其中无房户新建 43 栋, 原址重建 34栋,C 级改造 23户, 其中三组实行整体搬迁 39户。工程用地总面积 万平方米,总建筑面积 2800 平方米,其中每户占地面积 80 平方米,住房建筑面积 58 平方米。吉乐村的扶贫模式特色鲜明: 除少量农户自筹资金外, 绝大多数扶贫开发资金由各级政府支出。无论是搬迁工程、饮水工程、农网入户改造还是机耕道路工程, 政府都是主要责任方和参与主体。特别是在资金的使用、控制和计划方面,政府拥有完全的决策权力,参与扶贫的市场力量较弱。(二)拔茅村模式:“中性市场+ 中性政府型”拔茅村的扶贫模式集中体现在对移民的集中安置方面。安置工程于 2013 年9 月开工建设, 2014 年8 月基本竣工,统一规划三种安置户型, 分别为 91 平米、 125 平米和 150 平米, 建筑总面积 15600 平米, 共安置移民对象 99 户、 441 人。同时,配有建设主道 1 条、支道 5 条、中心广场、休闲健身广场、土家文化走廊、安置点办公室以及小区超市等生活设施。在拔茅村的扶贫模式中, 政府并没有过度主导, 无论是在移民地点选择、规划项目建设、扶贫产业确定, 还是在扶贫资金利用、扶贫目标设定方面, 农民和社会力量的作用都得到了有效发挥。特别是安置点模式