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论服务型政府的构建【摘要】服务型政府是我国政府改革的方向和目标, 也是经济全球化、政治民主化条件下我国政府改革的客观要求。服务型政府强调以人为本, 是一种新型的政府治理理念和治理模式。构建服务型政府不是单纯的调整政府职能, 而是一场关于政府模式的深刻变革。对我国来说这是一项全新的尝试,新公共服务理论和国外服务型政府为我们提供了借鉴。【关键词】服务型政府;公共服务;政府职能全球化、市场化的深入发展, 要求各国对自己的政府模式进行重新的思考和定位, 西方各国对此也都开展了积极的探索, 服务型政府应运而生。在我国, 随着市场经济的深入, 传统的政府模式越来越不能适应时代的要求, 加之西方服务型政府的改革浪潮, 我国政府改革势在必行, 服务型政府被视为是合理的选择。当前我国处于经济转型、社会转轨的关键时期, 一些新情况、新问题不断产生, 服务型政府的构建不仅符合人民的根本利益需求,更是时代发展的要求。一、服务型政府的内涵和特征(1) 服务型政府的内涵。 20 世纪 80 年代, 声势浩大的新公共管理运动在世界范围内掀起, 服务型政府在此背景下被提出。服务型政府是在以公民为中心的理念指导下,在整个社会民主秩序和法定程序的框架下,按照民主治理的要求组建起来的公开透明为公民提供有效服务的政府。它把为社会、为公众提供优质、高效的服务作为政府工作的出发点和归宿。与传统的管制型政府相比, 服务型政府突出体现了政府为公民服务、为社会服务、为公共利益服务的根本宗旨, 这是官本位向公民本位、社会本位的转移。服务型政府建设的理论依据是新公共服务理论。所谓新公共服务理论, 是指关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心的治理系统中所扮演的角色的一系列思想和理论。关于服务型政府的定义,不同学者持有不同的看法。张康之认为服务型政府就是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。”顾丽梅认为服务型政府是信息社会的一种理想的政府治理范式, 它的服务理念是通过电子媒介予以实现的,即政府可以随时应公民的要求,提供公民以快捷、方便、畅通、直接、公平、多元化、个性化的服务。吴玉宗认为服务型政府就是指政府遵从民意的要求, 在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助, 为民兴利、促进社会稳定发展。各专家学者从不同的角度出发, 对服务型政府的定义有所区别, 但是其概念本质却是相同的。他们都强调了公共服务和政府与服务的关系这两个核心问题, 认为服务型政府的构建是公共权力向公众权利的让渡, 政府只是一个向公众提供公共服务的机构。(2) 服务型政府的特征。服务型政府是一种全新的政府职能模式,其特征归纳起来,包括以下几个方面:一是服务导向。服务型政府的根本宗旨就是为公众、为社会提供公共服务。它要求政府将服务作为政府活动的第一位, 始终树立“为人民服务”的观念, 自觉地为人民提供无私优质的服务, 真正解决民众最关心的切身利益问题。二是以人为本。服务型政府的治理理念应是以人为本执政为民。政府为民众提供服务旨在满足广大民众的需求, 让民众更加满意。民众对于政府的服务是否满意将是服务型政府考核工作的唯一标准。三是民主法治。我国是社会主义国家, 社会主义政治的本质即是民主政治、民主权利。民主和法制是不可分割的, 二者相互依存又相互制约